中央經濟工作會議召開后，本報邀請縣有關部門針對中央經濟工作會議提出的八大關鍵詞，結合實際及部門職能作政策性解讀。近日，縣經濟和信息化局局長范福亮接受本報記者采訪。
    問：范局長，中央經濟工作會議剛剛結束，請問您對這次會議的召開有什么體會？
    答：2015年12月18日—21日中央經濟工作會議在北京召開，對新常態下經濟工作重點提出許多新的思路、新的觀點。這次會議是在我國經濟進行結構性戰略調整、經濟下行壓力加大、企業發展面臨嚴重困難的關鍵時期召開的一次非常重要的會議，體現了黨中央對我國經濟運行的調研充分、分析科學、決策準確。會上對現階段經濟工作的病根找得準，藥方開得準，作出的部署符合民心、符合實際，我們在平時工作中遇到的難題在中央經濟工作會議中都找到了明確答案。我認為，這些政策的出臺，將會像一絲絲春雨滋潤著廣大企業，相信新的一年里我縣企業也一定會享受到黨的政策帶來的巨大實惠。
    問：這次中央經濟工作會議總的思路有什么新的變化和創新呢？
    答：會議指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好經濟工作要按照“五位一體”和“四個全面”戰略布局，樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，穩中求進，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，實行“宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的總思路，保持經濟運行在合理區間，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，提高投資質量和有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統產能，增強持續增長動力。
    問：結合學習這次會議精神，請您就如何化解產能過剩作一下解讀？
    答：我國經過改革開放30多年的高速發展，工業化進程不斷加快，經濟實力由弱變強，可以說是工業總量迅速擴張的階段。但是這個時期也是工業化發展傳統、粗放和資源消耗最為嚴重的時期，靠拼資源、拼環境換來了經濟的高增長，傳統產業產品出現極大豐富、產能嚴重過剩，目前有很多行業比如鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等行業出現了嚴重的產能過剩。產能過剩使得市場供需失衡、產品價格持續回落，多個行業利潤難以保證，好企業的效益和創新能力也受到很大制約，最終影響整個行業競爭力的提升。產能過剩企業還占據了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經濟發展。尤其是金融資源，導致行業內一些效率高、負債率低的企業卻得不到應有的金融支持。在這種情況下，貨幣政策難以有效緩解企業融資難、融資貴的問題。這次會議上，中央高度強調結構性產能過剩比較嚴重這一問題，明確提出要積極穩妥地去產能，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組，要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，通過并購重組重塑企業活力。當然，積極穩妥化解產能過剩，還要淘汰落后產能，優化產業結構，關停環保不達標企業以及沒有市場前景的 “僵尸企業”。同時，要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。
    近年來，我縣在化解產能過剩方面，將推進工業轉型升級與科技創新、技術改造、淘汰落后、關閉企業、推動清潔生產進行有機結合，做了大量卓有成效的工作，近期，我們正在研究上級政策并著手制定推進我縣企業并購重組的獎勵辦法。相信國家政策出臺后，必將出現一個化解產能過剩、兼并重組、股改上市的熱潮，預計鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能過剩行業的資本市場兼并重組事件將會大幅增多，棉紡、造紙、輪胎等傳統產業也將會受到一定影響。在此，也希望廣大企業要積極主動地關注政策、研究政策，盯緊瞄準升級項目，做好結合文章，使企業能夠健康平穩發展。
    問：企業負擔一直是企業比較關注的問題，這次會議中央自上而下叫響為企業減負的聲音，那么，您是如何看待這個問題的呢？
    答：企業是支撐經濟發展的主體，擔負著為社會做貢獻、安置勞動力就業、保持社會穩定的重要作用。但是由于政策和歷史的原因，企業發展過程中一直存在負擔重的問題，比如涉企收費名目多、隱性及強制性行政審批中介服務收費多、亂收費亂罰款多、壟斷領域的收費多等四多問題，有待于進一步整治。尤其是在經濟下行壓力不斷加大、國內外消費需求減弱的嚴峻形勢下，企業更是經營困難。因此，在企業銷售業績短期內難以明顯改善的背景下，幫助企業降低成本，是提升企業效益的重要途徑，把幫助企業降成本、提效益放在今年經濟工作的重要位置已經顯得十分必要和緊迫。 2014年6月，國辦印發了加強涉企收費管理減輕企業負擔的30號文件，去年10月國務院決定，89項國務院部門行政審批中介服務事項不再作為行政審批的受理條件，并大力整治中介服務、規范行業協會經營活動等。2013年以來，中央已累計取消、停征、減免了427項行政事業性收費，僅2014年就累計取消收費600多項，我縣也隨之進行了減免，受到了企業的普遍歡迎。
    本次會議，中央明確提出要開展降低實體企業成本行動，打出“組合拳”。降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，嚴格清理規范中介服務。降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。解決融資難、融資貴。降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”并降低用人成本。預期這兩項在明年乃至幾年內至少會有試點展開或意見征求稿發布。精簡歸并“五險一金”，降低企業用人成本。增值稅稅率降低將給制造業企業降成本帶來較大的實質性幫助。降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。降低物流成本，推進流通體制改革。減少不必要的干預，進一步簡政放權，加快推動政府職能轉變。
    問：補短板、擴供給關系著今后我縣項目建設、投資方向，關系著工業轉型升級的長遠發展，企業一直比較關注，請問，您是如何正確把握政策導向的呢？
    答：新常態形勢下，我們遇到了四個方面的問題：一是新舊產業亟待轉換，加快轉型升級。30多年來，企業技術設備落后、高素質人才不足、軟硬基礎設施陳舊等成為強化經濟增長新動能的短板。中央經濟工作會議要求，補上這些短板，擴大有效供給。二是高端裝備制造、信息軟件、生物醫藥等新興產業雖然增勢強勁，但還不足以抵消傳統產業的放緩，新老產業增長“青黃不接”是當前工業增速整體放緩的重要原因。中央經濟工作會議提出，培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。這樣，經濟增長新產能才能加快成長，并逐步接續老產能成為主導力量，讓經濟保持中高速增長，并穩步邁向中高端水平。三是當前消費需求高端化趨勢明顯，比如智能化產品需求旺盛，但供給側特別是高精尖產品的供應還跟不上，制造業迫切需要轉型升級。制造業轉型升級，需要技術設備、研發、人才等一系列支撐，比如信息技術產業，寬帶、網絡等硬件設施，高素質人才，特別是核心技術等還是短板，需要盡快補上，提升經濟增長傳統產能，促進新產能成長。四是過去我們的工業經濟盡管有了迅速發展，為全縣經濟做出了很大貢獻。但是在工業項目建設上存在傳統項目多、低層次重復項目多、盲目投資多和戰略新興項目少、企業效益少“三多兩少”的現象，制造業成本過高成為制約工業經濟轉型升級的重要“瓶頸”。中央經濟工作會議提出，要通過結構性改革，補上這些短板，擴大有效供給。2016年是“十三五”開局之年，中央經濟工作會議提出，要認識新常態、適應新常態、引領新常態，我認為認識和適應新常態，應該更多地體現在引領新常態上。對于上述問題，黨中央高瞻遠矚，對供給側結構性改革做了全面系統部署，化解當前工業經濟存在的各種問題，目前“供給側”改革已成為我國經濟領域最新鮮、最熱門的詞匯。如果用一句話概括“供給側結構性改革”，就是用有效供給滿足優質需求，關鍵看勞動力、技術、制度三個供給。會議強調，要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。培育發展新產業，加快技術、產品、業態的創新，提高投資有效性和精準性，把資金和政策重點用在保護和提高綜合生產能力以及產品質量、效益上，避免無效益的投資，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。
    問：關于防范化解金融風險問題，中央和各級高度關注，這次會議有什么新政策、新信息，請您給大家解讀一下？
    答：近年來，我縣工業企業和全國形勢一樣，也面臨著融資難、擔保鏈斷裂、資金鏈緊張、非法集資蔓延、債權債務關系復雜、“僵尸企業”顯現等多方面難題。前期，我們做了大量工作，確保了部分企業健康平穩運行。這次會議中央明確提出，去杠桿是明年經濟工作五大任務之一，目的就是防范化解金融風險。主要內容包括：對信用違約要依法處置；有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法；加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。對“僵尸企業”，要做好資產處置，要更多地采用市場的辦法，比如支持商業銀行對不良貸款、呆壞賬加快處置。金融資產管理公司按照市場化原則參與處理破產重組和退出企業的債權債務。對人員的安置，建立社會的保底政策，主要是完善下崗分流人員的安置政策，使得失業人員能夠順利地轉崗，包括技能培訓等等。
    縣經濟和信息化局局長 范福亮