??? 雖然剛進入9月份，我縣城區居民王猛已經開始為過冬犯愁了。 “家里冬天取暖用的是壁掛爐。因為房子大，花的錢不少，但溫度一直上不去，半夜老人、孩子起床都得穿上厚衣服。 ”9月12日，王猛對記者說，他很羨慕內兄楊少懷，希望今年自己能跟他一樣幸運。楊少懷居住的利城金岸小區去年接通了集中供熱。 “溫度穩定在國家標準以上，大伙兒心里別提多高興了。 ”楊少懷在一旁接話。
??? 王猛跟記者說話的這當兒，2公里之外的武城光明熱電廠，工作人員正在加緊“造熱”，希望將更多的“楊少懷”納入今冬的供熱范圍。
??? 據統計，我縣城區供熱面積516萬平方米，包括住宅小區、平房、辦公樓等，其中住宅小區390.6萬平方米，主要采取地熱井、燃煤、天然氣等方式供暖。高耗能、高污染的供暖方式貽害子孫，實行集中供暖勢在必行。
??? 然而，縣財政收入有限，剛性支出大，資金成了突出問題。 “全面深化改革的重點在于市場經濟體制改革，理順政府、市場關系。我縣縣城屬于遷建縣城，城市公共服務欠賬較多，加上財力有限，亟需改革創新公共服務供給機制和投入方式。 ”市委常委、縣委書記張傳忠說。為此，我縣以列入全國首批深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣為契機，推行PPP資本運作模式，采取特許經營、購買服務、財政補貼等方式與社會資本合作，改變過去政府大包大攬模式，用市場的辦法解決難題。
??? 去年，我縣龍頭企業古貝春集團與高唐熱電公司共同出資成立光明熱力公司，分三年投資4.5億元實施城區集中供熱；相應地，政府準予企業特許經營30年。當年11月，第一股“暖流”進入楊少懷的家中，我縣沒有集中供熱的歷史結束了。
??? 如今在我縣，項目投資由單一向多元轉變，社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，集中供熱不是個例。
??? 近些日子，我縣幸福家園小區的王慶海老人每天都會到小區北側的育才實驗學校附近轉上一圈。“9月初孫子已經來這里上學了，對這里的環境和設施都很滿意。 ”他說。
??? 我縣基礎教育資源缺口大，不少學校的班額達到五、六十人。在這種背景下，民辦公助性質的育才實驗學校，開啟了我縣教育領域PPP模式的先河。學校由江蘇教育集團投資1.5億元投資建設運營，政府負責提供師資，學校拿出30%份額用于公辦教育。
??? “原來基礎設施不對社會資本開放，投資、建設、運營都由政府包攬。 ”縣委副書記、縣長王勝強說，“相較于傳統投融資模式，PPP模式是將基礎設施建設的很大一部分交給市場，既解決了民營資本投資渠道少的問題，又提高了財政資金的使用效率。 ”在PPP的具體實施過程中，我縣尤其注重對存量資產的盤活轉換。我縣水務一體化項目是基于縣里供排水、管道、水廠、污水處理等原有資源的一體綜合化水處理項目，總投資8.2億元。采取TOT模式，目前正在測算資產、制定合作方案。
??? “項目確定后，政府不直接參與建設，主要把好三個關口。第一，把好招標關，嚴格篩選投資主體，確保工程質量和進度。第二，把好收益關，明確優惠政策，確定開發收益、定價機制，打消社會資本的后顧之憂。第三，把好審核關，及時解決困難問題，保證項目高質量完成。 ”王勝強說。同時，我縣制定了“兩個避免”的工作原則：一是避免插手管理，政府不干預管理，給予企業充分的發揮空間；二是避免秋后算賬，把可能遇到的困難分析清、研究透，落實到合同中，一經簽訂不再更改。
??? 目前，我縣總投資30億元的8個項目已上報省級和國家級 PPP項目儲備庫，涉及供水、供暖、供氣、教育等多個民生領域，其中，集中供熱工程成為德州市唯一入選全省首批 PPP項目庫的項目。
??? □本報記者 王玉磊