??? 杜佳 崔珠坤
??? 礦產(chǎn)資源是人類生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用伴隨著人類活動(dòng)的始終。作為自然存在物，對(duì)資源的開發(fā)利用到底怎樣進(jìn)行，如何分配其中的利益，也同樣伴隨著人類開發(fā)利用資源活動(dòng)的始終。
??? 德州市檔案館館藏民國時(shí)期湘江礦業(yè)股份有限公司派任狀，是民國時(shí)期礦業(yè)管理的見證，也為研究這一時(shí)代的礦業(yè)管理制度提供了一手資料。
晚清時(shí)期的初步探索
??? 甲午中日戰(zhàn)爭的失利，給清朝統(tǒng)治者以沉重打擊，清廷許多官員相繼奏請(qǐng)改變過去重農(nóng)抑商和限制私營資本的經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展工商實(shí)業(yè)以達(dá)到救亡圖存的目的。但是，由于自鴉片戰(zhàn)爭始，西方列強(qiáng)已掠奪中國大量的礦產(chǎn)資源，占領(lǐng)了國內(nèi)市場，民營企業(yè)不論在規(guī)模、技術(shù)、資金方面，都無法與之相比。
??? 為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，激發(fā)國人興辦實(shí)業(yè)的熱情，晚清政府參照西方各國礦業(yè)管理制定了《礦務(wù)鐵路公共章程二十二條》《礦務(wù)章程十九條》《大清礦務(wù)章程》《酌擬續(xù)訂礦章》等法規(guī)來規(guī)范礦業(yè)實(shí)業(yè)。由于晚清政府統(tǒng)治力的趨弱，這些法規(guī)都未能付諸實(shí)施。但是這些法規(guī)條文形成了早期中國礦業(yè)法規(guī)的基本體系和輪廓，為民國政府礦業(yè)立法奠定了基礎(chǔ)。
民國礦業(yè)管理的法制化
??? 1911年南京臨時(shí)政府成立后，在中央設(shè)立了實(shí)業(yè)部，職掌農(nóng)、工、商、礦等事項(xiàng)，成為管理全國礦業(yè)的機(jī)構(gòu)。1914年《礦業(yè)條例》頒布。這是民國時(shí)期第一部礦業(yè)法律制度。此條例除吸收西方法律外，延用了《大清礦務(wù)章程》中的部分內(nèi)容。
??? 南京國民政府成立后，于1930年在《礦業(yè)條例》的基礎(chǔ)上頒布了《中華民國礦業(yè)法》。它刪除了條例中不合理的內(nèi)容，是中國歷史上第一部較為完善、系統(tǒng)的礦業(yè)法。其后歷經(jīng)五次修訂，到1942年已相對(duì)完善。
??? 《礦業(yè)法》確立了礦產(chǎn)資源“均屬國有”這一根本原則；進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)市場和保護(hù)稀缺的礦產(chǎn)資源；對(duì)違規(guī)經(jīng)營者實(shí)行召回管理制；對(duì)采礦權(quán)的設(shè)置原則和煤炭資源開采邊界作出明確界定；民國政府將外資視作彌補(bǔ)礦業(yè)發(fā)展資金不足的重要手段，對(duì)利用外資給予了高度重視，允許外國資本助力礦業(yè)發(fā)展。
??? 自此，我國礦業(yè)得到了飛速發(fā)展，礦業(yè)公司管理制度相應(yīng)的得以完善。
??? 從德州市檔案館館藏的民國三十七年湘江礦業(yè)股份有限公司派任狀內(nèi)容可以看出，民國時(shí)期我國礦業(yè)管理制度較為正規(guī)，也印證了這一時(shí)期礦業(yè)制度的發(fā)展。
礦業(yè)發(fā)展離不開政府扶持
??? 中國礦業(yè)管理的法制化，是近代中國法治的一個(gè)縮影，其發(fā)展歷程也有重要的借鑒意義：
??? 一是，法制化管理是礦業(yè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。從晚清的初步探索到民國法制的完善，中國民營礦業(yè)也經(jīng)歷了從弱到強(qiáng)的過程，這些法律法規(guī)是推動(dòng)其發(fā)展的基礎(chǔ)。
??? 二是，政府扶持是礦業(yè)行業(yè)健康發(fā)展的保障。隨著新中國的建立，中國的礦業(yè)發(fā)展迎來了自己的春天。它離不開政府的支持和國家的強(qiáng)大。