三核引領(lǐng),區(qū)域融合互動

濟青煙率先突破,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎

《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》提出,我省綜合試驗區(qū)建設(shè)要加快提升濟南、青島、煙臺三市的核心地位,將其余14市的特定區(qū)域納入其中,形成三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

試驗區(qū)由濟南、青島、煙臺三市全域和其他14個設(shè)區(qū)市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特定區(qū)域組成,多點突破,帶動全省的協(xié)同發(fā)展。

《方案》提出,根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?充分發(fā)揮濟南、青島、煙臺三市經(jīng)濟實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,率先突破輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎。

《方案》明確:濟南,高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),集聚集約創(chuàng)新要素資源,發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè),打造開放合作新平臺,建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城,打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；青島,發(fā)揮海洋科學城、東北亞國際航運樞紐和沿海重要中心城市綜合功能,突出西海岸新區(qū)、青島藍谷等戰(zhàn)略平臺引領(lǐng),打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū),形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極；煙臺,發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢,積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群,打造先進制造業(yè)名城,建設(shè)面向東北亞開放合作新高地。

作為對《方案》的細化落實,雖然《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》尚未出爐,但各市早已躍躍欲試,從產(chǎn)業(yè)等方面積極布局。

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會主任宋衛(wèi)東告訴記者,濟南市將在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。集聚集約創(chuàng)新要素資源,發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè),構(gòu)建動能轉(zhuǎn)換新機制,打造開放合作新平臺,創(chuàng)新城市管理模式,綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。以新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為引領(lǐng),以東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換提升區(qū)、泉城優(yōu)化升級區(qū)為支撐,以濟南中央商務(wù)區(qū)、濟南國際醫(yī)學科學中心為重點,構(gòu)建“一先三區(qū)兩高地”的核心布局。重點發(fā)展大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫(yī)藥、先進材料、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè),提高省會城市首位度,建設(shè)“大、強、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市,構(gòu)建京滬之間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地,打造全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。

青島市發(fā)改委副主任張旭東表示,青島將以西海岸新區(qū)、藍谷核心區(qū)、高新區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)為引領(lǐng),以膠州灣青島老城區(qū)有機更新示范帶和膠州、平度、萊西等縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)為支撐,構(gòu)筑“四區(qū)一帶多園”、全域聯(lián)動的新舊動能轉(zhuǎn)換布局,同時積極探索國家戰(zhàn)略承載區(qū)先行先試、老城區(qū)有機更新示范和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新路徑。

在青島,西海岸新區(qū)華大基因北方中心啟用,集中推進聯(lián)通大數(shù)據(jù)中心、阿里云大數(shù)據(jù)學院簽約落戶；藍谷核心區(qū)推進國家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心、天然氣水合物試采基地、中船重工725所海洋工程裝備研究院等重點項目建設(shè)；高新區(qū)成為國家第二批“雙創(chuàng)”示范基地,集聚騰訊雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、百度(青島)智創(chuàng)基地、中興科技園、華為云計算中心等新動能項目；膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)落戶航空制造維修、首都航空總部基地等重點項目；統(tǒng)籌編制膠州灣老城有機更新示范帶總體規(guī)劃和8個片區(qū)規(guī)劃,催生新消費、新制造、新資源。

煙臺市將發(fā)揮沿海開放強市、先進制造業(yè)名城、國家創(chuàng)新型試點城市優(yōu)勢,強化中心城區(qū)引領(lǐng)作用,以煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蓬長協(xié)作聯(lián)動發(fā)展區(qū)為重點,以煙臺東部產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、招遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中心城區(qū)功能與產(chǎn)業(yè)更新帶、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐,形成“五區(qū)一帶一園”的核心布局,重點發(fā)展海洋經(jīng)濟、高端裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、高端石化、先進材料、航空航天、金融商務(wù)、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),建設(shè)全國重要的智能制造基地、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放合作新高地。

促進全省協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平 

根據(jù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體格局,在以濟南、青島、煙臺為新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎的同時,試驗區(qū)以其他14個設(shè)區(qū)市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等特定區(qū)域為補充,打造若干經(jīng)濟增長點,形成區(qū)域新舊動能轉(zhuǎn)換合力。

省委黨校經(jīng)濟學部副主任丁兆慶說:“我省區(qū)域發(fā)展不平衡明顯,東西部發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量差距較大。因此,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我省在新舊動能轉(zhuǎn)換中必須破解的難題。”

為破解上述難題,促進各區(qū)域間的融合互動,《方案》提出,強化濟南、青島和煙臺對周邊地區(qū)的輻射帶動能力,推進資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理。促進全省協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展,健全產(chǎn)業(yè)合作利益分享機制,提高園區(qū)、企業(yè)、項目配套協(xié)作水平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化布局,提升經(jīng)濟發(fā)展一體化水平。

各個區(qū)域都有適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè),“各自為戰(zhàn)”“一哄而上”并不可取,不僅會形成重復建設(shè)的局面,也會造成資產(chǎn)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施的浪費。通過推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育,各個區(qū)域間產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移升級、優(yōu)化布局、錯位發(fā)展,新興產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟集群將加快顯現(xiàn)。

省發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員燕紀煌說:“《方案》在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,也給各地預留了發(fā)展空間。一個市就是一個點,多點突破,最終實現(xiàn)全域發(fā)展。”

三核引領(lǐng)、區(qū)域融合互動的動能轉(zhuǎn)換總體格局,有利于增強資產(chǎn)、資本、資源配置的精準性和系統(tǒng)性；有利于推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),堅持全域規(guī)劃全域共享,健全完善智能化、現(xiàn)代化、一體化綜合交通網(wǎng)；有利于推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理,完善區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)防聯(lián)控機制。