“全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展”專家解讀之三

山東省宏觀經濟研究院 遲泓

新春伊始，新舊動能轉換綜合試驗區建設在山東已然風生潮起，熱流涌動。這既是山東人民在總結發展經驗的基礎上對未來道路的探索，也是對經濟轉向高質量發展階段的回應。

去年，山東省經濟在新舊動能轉換重大工程的主導下有了許多可喜的變化。結構持續優化，全省三次產業構成為6.7：45.3：48.0，服務業比重比上年提高1.3個百分點，高于第二產業2.7個百分點，對經濟增長的貢獻率達56.4%；全省高技術產業增加值增長10.9%，增速高于規模以上工業4.0個百分點，比上年加快3.1個百分點。需求結構向新向好，社會消費品零售總額33649.0億元，增長9.8%，高于GDP增速2.4個百分點，固定資產投資增長7.3%，其中高耗能行業投資僅增長3.8%，出口增長10.1%，比上年加快8.9個百分點。質量效益穩步提升， 1-11月規模以上工業企業利潤增長11.6%，同比提高10.4個百分點，主營收入利潤率為5.7%，比上年同期提高0.2個百分點；規模以上服務業利潤增長21.7%，同比提高19.7個百分點。新的動力引擎端倪初露，互聯網和相關服務企業營業收入增長43.3%，軟件和信息技術服務業增長32.4%，分別比規模以上服務業高29.0和18.1個百分點；機器人、光纜、城市軌道車輛等新興產品產量同比分別增長60.7%、10.7%和80.2%；新興消費快速增長，全省家庭居民人均消費支出中醫療保健、交通通訊和教育文化娛樂三類支出分別增長10.8%、10.5%和11.0%，均高于社會消費品零售總額9.8%的增速。

建設新舊動能轉換綜合試驗區，是實現我省高質量發展的戰略支點，如何高質量地實現新舊動能轉換，將是今年經濟發展面臨的重大課題。

從形成新動力看，需要優化投資結構，聚焦培育新的動力引擎。投資在優化供給結構中起關鍵性作用，應當圍繞供給側結構性改造的需要，精準擴大有效投資。一是著力加強補短板投資，改善基礎設施的薄弱環節，全面提升交通基礎設施保障水平、能源設施支撐能力，增強公共服務能力；二是著力加強創新投資，支持技術研發投資，圍繞“十強”產業發展需要，突破關鍵共性技術，支持企業技術改造，支持產業鏈條、集群協同創新行為；三是進一步激發民間投資活力，拓寬民間投資空間，優化營商環境，以多元化市場競爭主體激發民間投資熱情，加強政府監管能力建設，簡化監管程序，提高監管效率，促進民間投資健康有序發展。

從塑造新優勢看，需要促進產業升級，打造高素質產業體系。“十強”產業中，既有新興產業，也有傳統產業，代表了我省產業優勢力量，以“十強”產業為核心，實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，是高素質產業體系的根本要求。實現這樣的目標，一要堅持創新引領，把增強技術實力作為構建高素質產業體系的戰略支點，充分認識科技研發是新產品新技術的來源，技術改造進步是產業轉型升級的重要支撐，因此提高科技供給能力，提升企業創新主體地位，建設一支高素質的人才隊伍是產業體系建設不可或缺的支撐。二要堅持綠色低碳的發展方式，綠色低碳發展是實現可持續發展、贏得未來的關鍵舉措。我省傳統產業發展方式尚未得到根本改善，工業生產的能耗水耗仍然較高，要實現產業大省向產業強省的轉變，必須把綠色循環低碳的發展方式作為基本路徑，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少綠色低碳產業體系。三要堅持推動融合發展，信息化和工業化深度融合，三次產業融合發展是打造產業競爭新優勢，形成新的增長熱點，搶占發展先機的重要途徑。近年來，許多新業態新模式是在產業融合進程中產生的，許多新技術新產品是在產業融合的需求中催生的，我省的信息技術、裝備制造等產業有獨特優勢，在推動產業融合發展，推動制造業向鏈條協作，共享分擔發展方面有巨大的潛力。

從形成新格局看，統籌區域發展，加快形成新舊動能轉換總體布局。長期以來，東西部地區發展差距較大的問題一直困擾山東區域發展，新舊動能轉換綜合試驗區布局“三核引領、多點突破、融合互動”，以濟青煙三市為引領，先行先試、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，積極支持其他14市依托區域內國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等，發揮各自比較優勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經濟和優勢產業集群，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點，促進特色發展、錯位發展和互動發展。通過多點開花的格局引導區域間產業有序轉移、整體升級，培育新興產業特色經濟集群；引導產業鏈條向上下游延伸，提高產業區域配套水平，提升經濟發展一體化水平。統籌區域發展還要推進要素資源統籌配置，健全區域合作利益分享機制，促進園區、企業、項目協作，增強資產、資本、資源配置的精準性和系統性，努力實現全省整體效益最大化。