北京市第7期區縣局級領導干部研修班王志民

　　協同思維從“零”開始

　　“零”是一個分水嶺。這個“零”，是廣義上的。狹義上，“零”開始于1981年，從“首都圈”、“首都經濟圈”、“環渤海經濟圈”、“京津冀都市圈”，再到“京津冀一體化”，這一過程已走了30多年，但進展遲緩。2014年2月26日，習近平總書記發表重要講話，糾結30年的京津冀關系終于有了實質性突破，廣義上的協同思維才從“零”真正開始了。從“零”開始，必須實現“三個轉變”：

　　一是從本位思考到換位思考的轉變，去利益化。要克服“畫地為牢”的思維方式，站在三地的利益和角度上，來審視和思考問題。如河北長期以來在要素資源稟賦等方面對京津做出了貢獻，犧牲了地方利益和發展空間，也造成了在基礎設施、公共服務等方面的巨大落差。

　　二是從拉手并肩到擁抱相融的轉變，去表面化。目前，三地的一些合作項目、計劃還只是處于手牽手，未達到擁抱相融的實質性合作階段，有的還是一些探討性的、表面化的，事實上的落實還存在著體制或機制上的障礙。因此，協同思維必須從淺水區的協同轉到深水區的協同上來。

　　三是局部協同到全面推進的轉變，去概念化。協同絕不是簡單的協同，而是基礎設施相聯相通、產業發展互補互融、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控。

　　一體化的法定頂層設計

　　貫徹好四中全會精神，協同發展必須從法治思維和法治方式入手，要從中央到地方兩個層面進行法律、法規的頂層設計，防止隨意化、功利化行為傾向，要形成多維度、多主體、多空間協同的戰略性的法定頂層設計。

　　在頂層設計上，歐盟的做法是值得稱道和學習的，如在城市化發展上，出臺了“歐盟空間指導方案”，對城市建設的環保標準、新能源建設等，都通過法律的形式要求歐盟各國嚴格遵循，各歐盟國依此方案制定本國的具體法律政策。

　　在三地協同發展這個國家戰略問題上，《京津冀協同發展規劃綱要》的制定，在法定頂層設計上邁出了可喜的一步，雖然《綱要》不具有嚴格意義上的法律的約束作用，但從政策角度出發，仍具有很強的指導和引領作用。

　　三個主要目標導向

　　在協同發展中，必須解決好發展中的主要矛盾，重點突出三個目標導向：

　　一是財政分配均衡。解決三地的矛盾性問題，必須靠市場資金和政府的投入。財政部應加大對三地進行財政轉移支付，京津在解決冀的資金投入上，也應有所貢獻。中長期財政轉移政策的出臺，對于三地基礎設施、醫療、教育等方面建設均衡化發展至關重要。

　　二是要素流動均衡。從勞動力、技術、信息等生產要素看，河北是最薄弱的，京津各有優勢，要打破這種不均衡的狀態，必須從戰略的層面進行頂層設計，如金融市場布局、科技政策扶植、人才培養及流動政策、信息共享機制等等，引導、吸引生產要素在三地間合理、均衡流動，減少虹吸效應。

　　三是產業布局均衡。在各自功能定位及服從生態、環保戰略規劃的前提下，科學規劃“三地產業發展價值鏈”，在區域內進行專業化分工，制定產業發展規劃，并科學合理對接，實現優勢互補和產業的無縫銜接，形成上下游產業鏈的合理空間布局，防止同構化、破壞環境和功利化，形成區域定位合理、產業空間布局科學、城市群產業功能互補的一體化產業鏈。