12月12日，北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶天津撬動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展；22日，京津冀三地機(jī)場(chǎng)簽署協(xié)議邁入一體化“快車道”；24日，111國(guó)道二期改建工程正式通車，打通河北豐寧進(jìn)出北京“動(dòng)脈”；26日，被稱為京津冀協(xié)同發(fā)展新引擎的北京新機(jī)場(chǎng)破土動(dòng)工……歲末年終，有關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的捷報(bào)頻傳。
今年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，12月26日，國(guó)務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議，研究討論《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)取得階段性成果，下一步要把工作重點(diǎn)從總體謀劃轉(zhuǎn)向推進(jìn)實(shí)施。
著名城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞把京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”，“京津冀一體化”的提法雖然喊了多年，但河北一直是京津冀的短板，而老牌工業(yè)城市天津也陷入了與北京的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。單打獨(dú)斗，京津冀在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等方面產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，北京如何疏解非首都功能？天津如何實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位升級(jí)？河北如何抓住機(jī)遇迎頭趕上？
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)，以前三地合作使用的“一體化”一詞是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而這次國(guó)家戰(zhàn)略使用的“協(xié)同發(fā)展”是管理學(xué)名詞，相比“一體化”，“協(xié)同”強(qiáng)調(diào)“協(xié)而不同”，充分考慮了三地存在的差異，強(qiáng)調(diào)三地的錯(cuò)位發(fā)展。
在設(shè)計(jì)規(guī)劃層面，2014年7月至8月間，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的北京、天津、河北三地雙邊協(xié)議分別簽訂完畢，交通市場(chǎng)一體互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位互補(bǔ)、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防互惠成為三方共同認(rèn)可的工作要點(diǎn)。
三地的定位和職能分工日趨明確，北京建設(shè)政治中心、文化中心、對(duì)外交流中心和科技創(chuàng)新中心；天津打造北方經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市；河北省則在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，充分發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能等等。
回顧過(guò)去的十個(gè)月，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅在頂層設(shè)計(jì)上孕育出新的藍(lán)圖，更在三地生根發(fā)芽，已經(jīng)步入落實(shí)階段，不斷取得新的突破。
8月18日，天津港集團(tuán)與河北港口集團(tuán)共同出資20億元，組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌規(guī)劃利用天津、河北兩地的港口資源及航運(yùn)要素，不斷優(yōu)化京津冀區(qū)域港口的合理分工和產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。
8月28日，天津機(jī)場(chǎng)T2航站樓啟用、地鐵2號(hào)線同步直達(dá)，從北京南站到天津機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)高鐵和地鐵的聯(lián)運(yùn)只需要1小時(shí)行程，具備了分流首都機(jī)場(chǎng)旅客的基礎(chǔ)條件。12月29日，天津機(jī)場(chǎng)年吞吐量突破1200萬(wàn)人次，“首都第二空中通道”效應(yīng)初顯。而就在此前，北京新機(jī)場(chǎng)破土動(dòng)工、河北機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司納入首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，三地機(jī)場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、一體化管理。
7月1日，京津海關(guān)率先實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化，9月底，石家莊海關(guān)加入，京津冀“三關(guān)如一關(guān)”，三地企業(yè)可自主選擇申報(bào)的海關(guān)，大大減輕通關(guān)負(fù)擔(dān)。截至11月底，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化報(bào)關(guān)單191.6萬(wàn)票，貨運(yùn)量2.5億噸，貨值2031億美元。
12月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，中國(guó)北方首個(gè)自貿(mào)園區(qū)落戶天津。在濱海新區(qū)開發(fā)開放與京津冀協(xié)同發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略作用下，天津自貿(mào)園區(qū)注定成為撬動(dòng)京津冀一體化的重要杠桿。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授叢屹認(rèn)為，天津自貿(mào)園區(qū)方案將通過(guò)協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)政策共享，形成輻射效應(yīng)，讓區(qū)域發(fā)展整體受益。
在生態(tài)環(huán)保方面，京津冀三地在8月底前全部完成大氣污染顆粒物源解析工作，明確了霧霾的“元兇”，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組的工作不斷推進(jìn)，真正形成區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建京津冀生態(tài)安全體系。
京津冀協(xié)同發(fā)展目前已經(jīng)同“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為中國(guó)的三大戰(zhàn)略，按照京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議部署，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)成為三個(gè)率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著總體規(guī)劃綱要的進(jìn)一步明確，京津冀三地對(duì)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的落實(shí)也將不斷走向深入。(記者 李鯤)