主持人：各位網(wǎng)友大家好！今天我們?cè)L談的主題是“建設(shè)新時(shí)代‘楓橋式司法所’，筑牢和諧穩(wěn)定‘第一道防線’”。我們邀請(qǐng)到德州市司法局的二級(jí)調(diào)研員任洪軍同志與大家進(jìn)行互動(dòng)交流。下面請(qǐng)任局長簡要介紹一下我市司法所建設(shè)的現(xiàn)狀和工作職能，并歡迎大家圍繞我們的主題進(jìn)行提問。

任局長：好的，主持人。司法所是司法行政系統(tǒng)的基層組織,是縣市區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，承擔(dān)著化解矛盾糾紛、開展法治宣傳、管理社區(qū)矯正人員、協(xié)調(diào)開展安置幫教、參與社會(huì)治安綜合治理等多項(xiàng)任務(wù)。可以說，司法所是整個(gè)司法行政工作的基礎(chǔ)，是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要陣地，也是守護(hù)基層和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。我市目前共有135個(gè)司法所，各個(gè)縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有一個(gè)司法所，每個(gè)司法所配有工作人員2-5名，在維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著十分重要的作用。但也存在著人員力量薄弱、軟硬件設(shè)施不足等突出問題。因此，開展新時(shí)代“楓橋式司法所”建設(shè)活動(dòng)，全面推進(jìn)全市司法所規(guī)范化建設(shè)“提檔升級(jí)”勢(shì)在必行。

主持人：任局長，能給大家介紹一下我市此次新時(shí)代“楓橋式司法所”建設(shè)行動(dòng)的目的是什么嗎？

任局長：好的。5月25日，德州市優(yōu)化法治環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)突破會(huì)議暨新時(shí)代“楓橋式司法所”創(chuàng)建動(dòng)員部署會(huì)議舉行。市委常委、政法委書記、市委依法治市辦主任楊玖慶，副市長、市公安局局長邵浩浩出席。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代“楓橋式司法所”創(chuàng)建是時(shí)代發(fā)展和自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是發(fā)揮職能和擔(dān)當(dāng)作為的必然要求，是固本培元和發(fā)力追趕的現(xiàn)實(shí)需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是基層社會(huì)治理的重要平臺(tái)，我市提出建設(shè)新時(shí)代“楓橋式司法所”，是要以此為抓手，全面推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，通過三年行動(dòng)，把全市司法所打造成為基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)、基層依法行政工作的參謀助手、預(yù)防化解矛盾的前沿陣地、公共法律服務(wù)的一線窗口。努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”，從更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)全面依法治市、建設(shè)平安德州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。2021年年底，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋式司法所”建成率達(dá)40%；2022年年底，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋式司法所”建成率達(dá)80%；2023年年底，力爭實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“楓橋式司法所”建成率達(dá)100%。

主持人：司法所是新時(shí)代廣大司法行政基層干警的“家”,是司法行政工作的“根”,只有不斷加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè),司法行政事業(yè)才能擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。任局長，建設(shè)新時(shí)代“楓橋式司法所”的工作重點(diǎn)是什么呢？

任局長：主要是圍繞四大任務(wù)、十三項(xiàng)要求，明確時(shí)間表，畫出路線圖，將建設(shè)工作落細(xì)落實(shí)。

“四大任務(wù)”是：全面提升司法所規(guī)范化建設(shè)綜合保障水平、強(qiáng)化司法所矛盾糾紛預(yù)防化解職能、強(qiáng)化司法所公共法律服務(wù)職能、深入?yún)⑴c基層社會(huì)綜合治理。

“十三項(xiàng)要求”包括：加強(qiáng)司法所黨組織建設(shè)、機(jī)構(gòu)及干部隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、矛盾糾紛研判預(yù)警機(jī)制；依托司法所建立公共法律服務(wù)工作站，落實(shí)村（社區(qū)）法律顧問制度，積極推進(jìn)司法所與當(dāng)?shù)鼗鶎臃煞?wù)所“兩所共建”；加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，開展基層普法依法治理工作，深入?yún)⑴c基層法治建設(shè)。

主持人：聽得出來，人民調(diào)解和矛盾糾紛在建設(shè)新時(shí)代“楓橋式司法所”活動(dòng)中所占比重很高，這是為什么呢？

任局長：近年來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，就是要依靠群眾智慧、解決群眾矛盾，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。司法所有指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛，協(xié)助基層政府處理社會(huì)會(huì)矛盾糾紛的重要職責(zé)。我們提出建設(shè)新時(shí)代“楓橋式”司法所，正是要強(qiáng)調(diào)司法所矛盾糾紛排查化解“首道防線”的突出作用，強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解的巨大優(yōu)勢(shì)。人民調(diào)解，具有方法靈活、程序便捷、不傷感情、不收費(fèi)用等特點(diǎn)，說白了就是磨破嘴皮充當(dāng)群眾“和事佬”。不管是雞毛蒜皮的小糾紛，還是赤膊相向的大矛盾，只要群眾找到司法所，調(diào)解員就會(huì)盡心盡力幫助群眾平息怒火、打開心結(jié)、融化矛盾。

主持人：這真是“從群眾中來，到群眾中去”。人民調(diào)解可以防止百姓之間一有矛盾糾紛就要“對(duì)簿公堂”，大大減輕了老百姓的時(shí)間成本和訴訟成本。任局長，目前我市人民調(diào)解隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀如何呢？

任局長：市司法局始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力構(gòu)建大調(diào)解工作格局。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善，新興的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織更加廣泛。截至2020年底，全市共建立各類人民調(diào)解組織4656個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會(huì)131個(gè)、村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)4525個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)或調(diào)解室207個(gè)（市級(jí)7個(gè)，縣級(jí)200個(gè)）、個(gè)人調(diào)解工作室45個(gè)，基本上形成了覆蓋全市的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。全市有人民調(diào)解員14059人，其中專職人民調(diào)解員5091人，初步形成了一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。尤其在去年疫情期間，我市廣大人民調(diào)解員充分發(fā)揮扎根基層一線、密切聯(lián)系群眾、熟悉民情社情的職能優(yōu)勢(shì)，化解各類矛盾糾紛，為疫情防控阻擊戰(zhàn)做出了重大貢獻(xiàn)。今年，11個(gè)縣市區(qū)都成立了“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，取得了一定的成效，發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用。但是，我市一直以來缺乏對(duì)專職人民調(diào)解員的保障性文件，造成人民調(diào)解員收入不穩(wěn)定、人員流動(dòng)性大，在一定程度上影響著矛盾糾紛排查化解工作。當(dāng)“和事佬”可不是個(gè)簡單的工作，不僅要投入時(shí)間精力，還要具備“伶牙俐齒”，更要熟知法律法規(guī)、村規(guī)民約、道德規(guī)范等等，這些都需要我們加快建立一支“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇薪酬化”的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

主持人：是的，人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性對(duì)行業(yè)發(fā)展非常重要，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員的保障意義重大。4月27日，我市出臺(tái)了《關(guān)于政府購買人民調(diào)解服務(wù) 加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，請(qǐng)任局長為我們簡單介紹一下。

任局長：《關(guān)于政府購買人民調(diào)解服務(wù) 加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》是由市司法局和市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的文件，旨在通過政府購買人民調(diào)解服務(wù)這一方式，更好的充實(shí)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

《意見》對(duì)政府購買人民調(diào)解的購買主體、承接主體和購買內(nèi)容作出了具體規(guī)定。購買主體為市、縣兩級(jí)司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處；承接主體為依法登記成立，并經(jīng)同級(jí)司法行政部門備案的人民調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì)和各類人民調(diào)解組織；購買內(nèi)容為人民調(diào)解案件的化解、調(diào)解咨詢、矛盾糾紛對(duì)象信息采集等服務(wù)。

《意見》確定了購買程序，主要分為編制年度計(jì)劃（預(yù)算）、實(shí)施購買活動(dòng)、與承接主體簽訂合同、督促承接主體嚴(yán)格履行合同義務(wù)、及時(shí)檢查驗(yàn)收合同履行情況并辦理資金支付五個(gè)步驟。

《意見》規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)督管理制度。要求各級(jí)應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，政府購買人民調(diào)解服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排。明確了司法行政部門和財(cái)政部門職責(zé)，建立由司法行政部門、財(cái)政部門及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評(píng)估和驗(yàn)收，嚴(yán)格績效評(píng)價(jià)。

主持人：相信隨著這項(xiàng)政策的落地實(shí)施，老百姓一定能夠享受到更多更優(yōu)質(zhì)的人民調(diào)解服務(wù)。這在我市是否已經(jīng)展開了呢？

任局長：事實(shí)上，我市在這項(xiàng)《意見》出臺(tái)之前，已經(jīng)對(duì)政府購買人民調(diào)解服務(wù)工作做了探索試點(diǎn)——德州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、市道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)和市綜合事項(xiàng)人民調(diào)解委員的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)正是由市級(jí)財(cái)政保障的，年均調(diào)解糾紛500余件，已成為越來越多群眾產(chǎn)生矛盾糾紛后首選的解決渠道。尤其是德州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，自2012年成立以來，以“雙方自愿、公平公正”為原則，每年成功化解醫(yī)療糾紛近200件，在醫(yī)方和患方之間形成緩沖帶，更好的穩(wěn)定患方情緒，幫助患方依法依規(guī)提出合理訴求，引導(dǎo)患方通過正規(guī)途徑依法主張各項(xiàng)訴求，優(yōu)化了司法資源，改善了醫(yī)患關(guān)系，已成為我市化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一張“金名片”。文件出臺(tái)之后，平原縣采取政府購買服務(wù)方式，公開招聘專職人民調(diào)解員，目前已進(jìn)入面試階段。

主持人：相信隨著專職人民調(diào)解員隊(duì)伍的不斷壯大，老百姓的糾紛可以更加迅速、穩(wěn)妥地得到化解。當(dāng)群眾發(fā)生了矛盾糾紛，期望尋求人民調(diào)解，哪里可以找到調(diào)解員呢？請(qǐng)您給大家介紹一下。

任局長：為了方便老百姓找調(diào)解，我們做了很多工作，為老百姓提供了多種渠道：

最直接的就是到戶籍地或居住地的村（社區(qū)）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；也可以到市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心人民調(diào)解服務(wù)窗口申請(qǐng)調(diào)解；具有行業(yè)特點(diǎn)的糾紛，比如醫(yī)療、交通、校園糾紛等等，可以到行業(yè)主管部門建立的行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

再者，全省開通了“山東智慧調(diào)解”系統(tǒng)，群眾可以在線上申請(qǐng)調(diào)解，系統(tǒng)自動(dòng)分配到附近的調(diào)委會(huì)，調(diào)委會(huì)收到調(diào)解申請(qǐng)后，會(huì)主動(dòng)與申請(qǐng)人進(jìn)行聯(lián)系。具體方式是微信掃描屏幕（PPT）上方二維碼關(guān)注“山東人民調(diào)解”公眾號(hào)或進(jìn)入“山東智慧調(diào)解”小程序，填寫基本信息進(jìn)行糾紛上報(bào)。