以法治“硬核”打造最優(yōu)營商環(huán)境——
市人大常委會法工委主任劉慧晶，市發(fā)展改革委黨組書記、主任王大山就《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》制定答記者問
□本報記者張志寧
《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2021年7月27日經德州市第十八屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過，并于2021年9月30日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準，將于2022年1月1日起施行。為什么要制定該《條例》，《條例》是如何起草的、包括哪些內容？下一步我們將有哪些具體措施保證《條例》的貫徹實施？就這些問題，11月1日，市人大常委會法工委主任劉慧晶和市發(fā)展改革委黨組書記、主任王大山回答了記者提問。
記者：近年來，我市圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，制定出臺了一系列政策文件，為什么還要制定該《條例》？
劉慧晶：習近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》以法律法規(guī)形式為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障。為進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項重要部署，結合我市實際細化落實上位法，同時將我市各項經實踐檢驗行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的改革舉措固化提升，經市委批準，市人大常委會將《條例》列入2021年立法計劃并確定為重點立法項目。
記者：《條例》的制定過程是怎樣的？
劉慧晶：《條例》涉及部門多、內容全面、社會影響面廣、立法難度大，為保證法規(guī)質量，增強制度設計的針對性、可操作性和實效性，在制定過程中，按照“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”立法工作機制，嚴格落實科學立法、民主立法和依法立法，具體來說整個立法過程體現(xiàn)三個方面特點。
一是前所未有的高度重視。市委非常重視該《條例》的制定工作，將其列入市委全面深化改革委員會2021年工作要點和市委全面依法治市委員會2021年工作要點，并提出明確要求。市人大常委會認真落實市委部署，將該《條例》作為今年的重點立法項目，向市委專題匯報了《條例》的主要立法原則、方向和程序，并經批準首次建立由市人大常委會和市政府分管領導同志共同擔任組長的“雙組長”立法協(xié)調機制，成立了有27個部門參加的立法專班，市發(fā)改委為牽頭起草部門。
二是最大廣度開門立法。法規(guī)制定過程中，起草專班多次深入到基層進行實地調研，摸清全市營商環(huán)境工作現(xiàn)狀、存在問題，深入分析我市營商環(huán)境與省營商環(huán)境評價指標的差距，對獲得的第一手資料進行認真梳理，確定立法方向、法規(guī)框架結構和重點解決問題。《條例(草案)》初稿形成后，通過組織召開座談會、論證會、開展實地調研等方式，廣泛征求市、縣（市、區(qū)）有關部門單位、行業(yè)協(xié)會商會、不同規(guī)模市場主體，人大代表、政協(xié)委員、立法論證專家以及基層立法聯(lián)系點的意見建議，以找準立法需要解決的關鍵問題，深入分析原因，研究解決方案。社會各界和廣大市民積極參與,為高質量立法貢獻了聰明才智。
三是全力以赴保障改革。近年來，市人大常委會始終堅持在法治下推進改革，使立法工作主動適應改革發(fā)展需要，保證立法決策與改革決策相銜接。因此法規(guī)制定過程中，堅持對優(yōu)化營商環(huán)境工作進程中，各級各部門相繼推出的一系列改革舉措，用法規(guī)制度方式固化下來，確保在法治框架內有序推進改革，使各項改革政策更具穩(wěn)定性和可預期。
經過反復修改完善，形成《條例（草案）》。5月20日，經市政府第52次常務會議通過。5月22日，以市政府議案形式提交市人大常委會審議。5月27日，市十八屆人大常委會第四十一次會議進行第一次審議。7月27日，市十八屆人大常委會第四十二次會議審議通過后，報省人大常委會審批。
記者：《條例》起草過程中把握什么立法原則？
王大山：為讓《條例》成為一部具有德州特色、管用好用的地方性法規(guī)，在立法過程中，主要把握了以下三個原則。
一是突出立法的宣示性。《條例》從總則到具體篇章，始終貫徹市場化、法治化、國際化原則，堅決落實權利平等、機會平等、規(guī)則平等要求，以市場主體需求為導向，以轉變政府職能為核心，踐行“有事必應、無事不擾”的服務理念，充分彰顯了我市打造“親商、重商、安商、尊商”良好營商環(huán)境的堅定決心，釋放出讓廣大企業(yè)家在德州投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心、生活舒心的強烈信號。
二是突出立法的引領性。為發(fā)揮立法對改革的引領作用，法規(guī)對標對表國家最新要求和國內最佳實踐，主動謀劃、前瞻規(guī)范。同時，對于一些目前尚屬于探索的領域，法規(guī)僅作了一些原則性規(guī)定，為進一步深化改革預留了空間。
三是突出立法的保障性。《條例》重點明確和規(guī)范各級政府、有關部門及單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的具體職責，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考核體系，確立投訴舉報制度，用這些“硬約束”換來企業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)質“軟環(huán)境”。
記者：我市優(yōu)化營商環(huán)境的工作實踐在《條例》中有體現(xiàn)嗎？
王大山：《條例》的主要特點之一，就是固化優(yōu)化營商環(huán)境工作實踐中的先進創(chuàng)新做法。我市高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，市委、市政府將其作為“一號改革工程”來抓，通過連續(xù)兩年不懈努力，涌現(xiàn)出許多亮點創(chuàng)新做法。例如，加強了業(yè)務協(xié)同辦理，優(yōu)化了政務服務流程，推動了政務服務事項“一網通辦”，實現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。《條例》將這些行之有效的政策、經驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，可更加有效地維護市場主體的合法權益，激發(fā)市場活力，構建親清新型政商關系。
記者：《條例》主要內容是什么？
劉慧晶：條例共六章四十九條，包括第一章總則、第二章市場環(huán)境、第三章政務服務、第四章法治環(huán)境、第五章監(jiān)督保障、第六章附則。主要內容包括四個方面：
（一）構建公平競爭市場環(huán)境
一是健全公平有序的市場環(huán)境。《條例》在社會普遍關注的市場準入、公共資源交易、知識產權保護、中介服務等方面，明確提出平等保護各類市場主體權利的具體制度和措施。同時，為保障權利落實，還明確要求加大反不正當競爭執(zhí)法力度，著力營造公平競爭的市場環(huán)境。如《條例》第十一條規(guī)定，要建立公布公共資源交易目錄清單，推行公共資源交易全流程電子化，加強公共資源交易綜合管理，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，使各類市場主體都能及時獲取有關信息，并平等、便捷參與公共資源交易活動。
二是提供保障服務。制定過程中，堅持問題導向，圍繞市場主體反映強烈的痛點難點問題，通過制定完善扶持、激勵、監(jiān)管制度和措施，進一步提高對市場主體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才保障、金融支持、公共事業(yè)服務等方面的保障水平。如《條例》第十六條規(guī)定，供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企業(yè)，應當依法公開服務標準、流程、辦理時限、資費標準等信息，簡化報裝流程和材料，在確定時限內及時辦理，不得強迫市場主體接受不合理服務條件、收取不合理費用，同時，發(fā)改、城管、住建等部門應當對其加強運營和服務的監(jiān)管。
三是構建親清政商關系。為推動構建“親而有度”“清而有為”的親清政商關系，《條例》第二十條明確規(guī)定，建立政企溝通機制，傾聽和回應市場主體意見和訴求，依法幫助協(xié)調解決生產經營中遇到的困難和問題，加強企業(yè)家隊伍培育，樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，形成尊重企業(yè)家風尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。
（二）打造高效便利政務環(huán)境
優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要任務，就是提升政務服務能力和水平，規(guī)范行政權力運行。為此，《條例》突出政務服務的基礎性作用，創(chuàng)新政務服務方式，著力打造“在德州，辦德好”的服務品牌。
一是構建高效便捷的政務服務體系。《條例》明確建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系，推動政務服務向基層延伸，完善綜合性政務服務大廳集中服務模式，依法將政務服務事項納入一體化在線政務服務平臺，推進政務服務向移動端延伸，實現(xiàn)線下和線上政務服務融合，提升企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度和滿意度。
二是體現(xiàn)便民為民利民原則。《條例》以企業(yè)和個人需求為導向，圍繞辦理需求大、關聯(lián)度強、辦理效率高的事項，加大極簡辦、集成辦和跨省、市通辦力度；推進惠企惠民政策集成服務，利用惠企惠民政策平臺，實現(xiàn)惠企惠民政策“全量集成、快捷查詢、精準推送、不來即享”；圍繞市場主體設立、備案、變更、注銷等環(huán)節(jié)，進一步壓縮時限、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化程序，為企業(yè)提供全生命周期的快捷高效服務。
三是以監(jiān)督促提升。《條例》第三十一條確立推行政務服務“好差評”制度，覆蓋全部政務服務事項、評價對象、服務渠道，明確各級政府和部門應當建立差評調查核實、督促整改和反饋機制，通過這項制度的落地執(zhí)行，不斷提升政務服務工作效率和服務水平。
（三）建設公平公正法治環(huán)境
《條例》把依法平等保護各類市場主體合法權益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、普法各個環(huán)節(jié)，將優(yōu)化營商環(huán)境工作全面納入法治化軌道。
科學立法是前提。《條例》明確規(guī)定應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境工作需要，及時制定、修改、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，完善合法性審核和公平競爭審查機制，使企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據(jù)更具穩(wěn)定性和可預期性。
嚴格執(zhí)法是關鍵。執(zhí)法是行政機關的基本職能，也是與市場主體聯(lián)系最直接、最密切的職能。《條例》規(guī)定各級政府及其相關部門既要認真履行監(jiān)管職責，實行對市場主體監(jiān)管全覆蓋，又要依法制定實施行政處罰裁量基準和輕微違法不罰、一般違法輕罰清單，給各類市場主體發(fā)展創(chuàng)造公平、充足的市場空間。
公正司法是保障。司法是依法平等保護各類市場主體合法權益的最后一道防線。《條例》規(guī)定，司法機關在辦案過程中要嚴格依法審慎采取限制人身自由的強制措施，有效保護利害關系人合法權益，減少對市場主體正常生產經營的不利影響，讓各類產權的所有者更加安心放心，市場的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造動力更加強勁。
全民守法是基礎。《條例》一方面通過加強法治宣傳教育，營造全民守法的法治氛圍；另一方面完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接的多元化糾紛解決機制，整合公共法律服務資源，推進公共法律服務體系建設，引導市場主體養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣。
（四）健全監(jiān)督保障機制
為保障優(yōu)化營商環(huán)境相關制度和措施的順利實施，《條例》單設“監(jiān)督保障”一章，從監(jiān)督主體、監(jiān)督機制、保障措施等方面，確立了包括社會信用體系、企業(yè)投訴處理、互聯(lián)網+監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、突發(fā)事件紓困等在內的監(jiān)督保障制度。
記者：圍繞《條例》貫徹實施，我市將采取哪些措施？
王大山：首先要充分認識《條例》的重要意義。《條例》是貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要立法成果。對激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力，推動經濟高質量發(fā)展，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。
二是要精心組織宣傳學習《條例》。廣泛開展宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、政府官網、微信公眾號等媒體廣泛宣傳解讀《條例》，提高社會各界知曉度，提升對《條例》的關注度和認知度，營造關心關注營商環(huán)境的良好氛圍。開展集中學習。各級各有關部門要集中組織學習《條例》制定的目的、權利義務、主要內容和條文亮點，尤其是《條例》中明文規(guī)定的政府約束行為和市場主體義務，明確職責與法律邊界。組織專題培訓。通過有計劃分步驟地組織開展《條例》解讀、專題講座、專場研討等活動，提高相關業(yè)務人員的履職能力，促進《條例》各項規(guī)定與相關工作實踐有機結合，把《條例》內容上升為優(yōu)化營商環(huán)境工作的行為準則。
三是認真落實《條例》的各項規(guī)定。持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境。依法保障各類市場主體獲得平等待遇，保障市場主體公平參與市場競爭，提升企業(yè)發(fā)展動力，釋放企業(yè)發(fā)展活力。不斷優(yōu)化政務服務。著力提升政務服務能力和水平，既要營造便民利企的政務環(huán)境，又要營造普惠市場主體的政策環(huán)境。及時清理與《條例》不相符的制度文件。對涉及營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件開展全面自查。凡文件內容違反《條例》的，應當予以廢止。個別條款與《條例》不一致的，應當及時進行修訂。嚴格做到應修盡修、應廢盡廢，及時公布清理結果。
四是推動出臺《條例》的配套措施。按照《條例》有關規(guī)定，結合部門職能和當?shù)貙嶋H，以最大限度鞏固和提高優(yōu)化營商環(huán)境工作成效為原則，抓緊出臺全面貫徹《條例》的配套措施。加強《條例》與相關法規(guī)政策在執(zhí)行中的協(xié)調銜接，確保各項條款得到有效執(zhí)行，保證各項條款落實落細。