□李希巖
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●科學確定城鎮性質和發展
邊界，明確城鎮功能分區，完善城鎮服務功能，提升中心鎮各類規劃的操作性
●強化城鎮文化屬性、宜居屬性，對于傳統建筑包括新中國成立后的代表性建筑物、構筑物充分予以保留保護，打造特色城鎮街區，提升城鎮歷史文化底蘊和宜居水平
●推動優質教育、培訓、醫療、商業服務等機構在中心鎮設立分支機構，擴大三級甲等醫院對口支持范圍
●運用市場經濟手段，創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、政府和社會資本合作等融資路徑，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人參與中心鎮公共配套基礎設施、公共服務平臺等項目建設
市第十六次黨代會報告提出，中心鎮要率先突破，爭當產業振興引領鎮、公共服務先行鎮、鄉村文明樣板鎮、共同富裕示范鎮，盡快建成縣域副中心。去年11月，市委市政府印發《關于推進中心鎮、特色小鎮和中心村建設的意見》，提出加快推進中心鎮、特色小鎮和中心村建設，為德州在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破探索路徑、積累經驗、樹立樣板。
我市共有建制鎮91個，總體狀況是歷史古鎮歷史文化不凸顯，工業強鎮競爭能力不凸顯，一般鄉鎮宜居能力不凸顯。其中，10個中心鎮相對來講，有一定的工業基礎和比較完善的城鎮基礎設施及公共服務設施，宜于率先突破，加快推進建設。具體工作要從以下幾方面重點推進：
科學編制中心鎮各項規劃，強化規劃的引領性、指導性。科學確定城鎮性質和發展邊界，明確城鎮功能分區，完善城鎮服務功能，提升中心鎮各類規劃的操作性，強化城鎮各類規劃的剛性和法律屬性，探索城鎮規劃專家委員會制度和城鎮建設行為提級審批制度，確保中心鎮建設行為的科學和高效。目前，各中心鎮均已聘請高水平規劃單位完成了規劃的編制工作，提報市規委會研究審批。
推進中心鎮融合發展，打造鄉村振興典范。統籌中心鎮基礎設施規劃建設，以中心村為鎮域副中心，完善社會服務功能，推進城鄉基礎設施一體化。以基層黨建和文明村建設為抓手，深入推進鎮域人居環境整治，重點整治鎮村道路、河湖溝塘，規范綠化種植，將中心鎮打造成鎮強村美、城鄉融合發展的鄉村振興典范。目前，制定印發了《德州市中心鎮建設指引導則（試行）》，從建筑風貌、基礎設施、公共服務設施、景觀綠化等方面，助力提升中心鎮建設水平。
加強中心鎮城鎮管理，提升城鎮治理水平。推動縣級城市管理職能下沉到中心鎮，合理配置城鎮建設、規劃、管理的專業技術干部，推動成立或由縣級職能部門設立城鎮規劃建設管理分支機構、建立中心鎮規劃建設委員會制度并實際運作，確保城鎮規劃建設行為的質量、水平和效率。加強城鎮規劃、建設、管理人才和各種專業人才的培訓和引進，充分發揮科技人才在城鎮建設中的作用。
運用城市設計理念建設中心鎮，做優城鎮形態。在城市用地規劃的基礎上，深化中心鎮關于城市形態、色彩、功能、文化方面的研究，為城市建設提供三維、具體、可操作的建設指引。編制中心鎮出入口、標志性地段、重點街區、歷史文化街區規劃，對中心鎮出入口、特色民居等重點街區深入研究，科學合理打造城鎮形象。強化城鎮文化屬性、宜居屬性，對于傳統建筑包括新中國成立后的代表性建筑物、構筑物充分予以保留保護，打造特色城鎮街區，提升城鎮歷史文化底蘊和宜居水平。
提升中心鎮服務功能，打造宜居城鎮。統籌推進中心鎮基礎設施建設，提高道路交通、供水、供氣、供暖、防洪排澇以及污水處理、垃圾處理、地下管網等基礎設施建設標準，形成適應人口和產業集聚需求、高效完善的設施體系，增強承載力和吸引力。統籌布局公共交通線網、綜合交通樞紐，合理擴大中心鎮教育設施數量和規模，優化中小學、幼兒園規劃布局，確保適齡人員就近、安全、方便入托入學。推動優質教育、培訓、醫療、商業服務等機構在中心鎮設立分支機構，擴大三級甲等醫院對口支持范圍；支持中心鎮建設具有購物、旅游休閑等多種功能的商貿綜合體，方便居民消費和生活，增強集聚要素的吸引力。
加強中心鎮建設管理，規范行業行為。加強對城鎮規劃建設管理、建設隊伍、建筑工匠的培訓，提高城鎮就業人口的建筑行業從業能力和水平，提升城鎮建筑的審美水平和施工質量，擴大城鎮建筑行業就業范圍；加強城鎮建筑的施工圖審查、施工、監理、質量安全的監督管理，確保限額以下自建工程的質量安全。
積極拓展融資渠道。加大政策支持力度，支持有條件的中心鎮探索建立鎮級財政金庫，財力分配向中心鎮傾斜。在鎮轄區內產生的土地出讓金凈收益、城鎮基礎設施配套費等非稅收入，除按國家規定有明確用途外，重點用于中心鎮建設。運用市場經濟手段，創新融資方式，探索產業基金、股權眾籌、政府和社會資本合作等融資路徑，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人參與中心鎮公共配套基礎設施、公共服務平臺等項目的建設。
創新中心鎮共建模式。探索建立市級職能部門包保中心鎮，參與共建機制，充分發揮市級部門職能優勢、人才優勢，提供建設支持，并納入“雙鎮百村”年度考核。探索建立市屬重點國有企業參與、幫扶中心鎮建設模式，發揮企業資金優勢、管理優勢、平臺優勢，放大財政資金杠桿作用，充分利用市場資源和社會資本參與中心鎮建設。
（作者系市住房和城鄉建設局黨組書記、局長）