省級給市級放權，市級給縣級放權，縣級給鄉鎮放權，經過逐級放權，辦事效率大幅提高，政務服務環境進一步優化，各級各部門黨員干部干事創業激情洋溢、活力迸發。這就是遼寧三市在縣域經濟發展中全力突破的“放”字文章。

    鐵嶺市經過大力削減，市級行政審批項目由1375項壓縮為51項，涉及37個部門的151項審批和收費項目全部下放到縣市區，7個縣市區下放到鄉鎮的涉農、便民事項達240多項；市、縣兩級公共行政服務中心平均辦事時限從以前的60天、30天、15天，分別縮短為7天、5天、1天。阜新市下發了 《關于擴大縣域經濟管理權限促進縣市經濟發展的決定》，對阜蒙、彰武兩縣首批就下放29項經濟管理權限和行政審批項目。朝陽市制定了《關于推進縣域崛起的意見》，進一步明確了對縣域簡政放權、財政支持、貸款支持等政策和為縣域服務的措施。

    通過一輪輪的“松綁”、放權、讓路，遼寧三市縣域發展的積極性、主動性大大增強，創造了一個又一個發展奇跡。開原市之所以能夠從省級貧困縣一躍成為全國百強縣，與該縣享有充分的管理權限是分不開的。 “開原工業區是鐵嶺市級工業區，正縣級建制，充分擁有政策制定權、行政審批權，實行一門代辦受理、一次會議審批、一個公章生效的‘三個一’工作機制。 ”開原市委常委、宣傳部長王海燕介紹說。

    阜新市縣域經濟辦公室主任何海波告訴記者，只要不是明令的程序和環節，一律進行簡化；該放的權力主動下放，該降的門檻堅決降低。目的就是讓各縣市區、各個工業園有更大的空間、更多的權限，放開手腳干工作。也只有真正做到“放”，才有可能形成推進工作的強大合力，釋放蘊藏在干部群眾中的強大創造力，變不可能為可能，實現跨越發展。

    縣域經濟有其獨特的發展定位、內涵和規律，相對來說，對政務服務環境建設的依賴性更強，被稱之為“環境經濟”。所以，大力發展縣域經濟，就要打造優良的投資服務環境，就需要大做“減”和“放”的文章。

    但“放”何嘗容易！鐵嶺市委常委杜俊杰介紹說，一些部門和干部對行政審批制度改革有著本能的抵觸，認為損害了部門利益，影響了部門權威，總能找出各種理由、翻出各種文件，強調部門權力、行政審批事項的重要性。對這種現象，他們堅決說“不”，只要不是國家法律法規明文規定的，一律下放、堅決清理。

    當然，“‘放’不是一放了之、放任自流、只放不管，我們辯證地處理‘放’和‘管’的關系，該放的一定放下去，該管的一定要管好。 ”朝陽市負責同志告訴記者。

    縣域經濟也是一種責任經濟、壓力經濟，干部起著十分關鍵的作用。 “很多時候，執法部門在處理具體事務時有自由裁量權，采取什么樣的態度執法至關重要，對那些惡意執法、刁難企業的，發現一起、查處一處，絕不姑息。”阜新市紀委監察局行政效能監察室主任榮野介紹。

    正因為敢于放權、讓權、糾風治亂，遼寧三市縣域經濟發展環境越來越好，使他們在沒有區位、交通優勢的條件下，引來世界500強、中國500強、央企和行業龍頭企業。 “山東魯花集團當初來阜新投資時，十分猶豫，是我們的高效服務打動了他們。我們開通大項目建設綠色通道，僅用一個上午就把企業開工所需的各種證照全部辦理完畢，目前該項目已經投產運營，年銷售額達到20多億元。”阜新市行政服務大廳業務科長付中禹說。

    客觀地說，我市發展縣域經濟擁有的交通、區位、資源、人才、技術各方面條件并不比遼寧三市差，有些方面優勢明顯。為什么有的縣市財稅指標增長緩慢，甚至出現倒退，其根源在思想上、體制上。尤其是一些部門“官本位”思想、“衙門”習氣嚴重，敗壞了社會風氣，影響了發展大局。

    所以，各級各部門要嚴格貫徹落實市委、市政府在全市加快縣域經濟發展工作會議上作出的部署，以壯士斷腕的勇氣，堅決斬斷部門利益最大化的關系鏈，把能放的政策放到位、能降的門檻降到底，真正讓縣市區、各工業園區放手一搏、大干快上。紀檢監察部門要當好“鐵面判官”，對破壞發展環境的害群之馬不留情、不手軟。只要我們有信心和決心，敢于決策，大膽放開，狠抓落實，德州縣域經濟的騰飛指日可待。

    □本報記者 楊德林 孫玉海 本報通訊員 潘全柱