□本報記者任立松

在杭州，有一個令人驚嘆的杭州“加速度”：不久前，《2018杭州創新創業指數》出爐，杭州以4.09%的創業項目增長率，連續4年蟬聯全國第一。讓有活力的新鮮血液汩汩奔流，原因并不復雜。在營商環境的“第一窗口”——杭州市行政服務中心，可管窺全貌：是“最多跑一次”改革的持續深入，帶來了增長“加速度”。

“‘最多跑一次’實則是一場以人民為中心的改革，倒逼著政府提效率，大幅度降低制度性交易成本。”杭州市行政服務中心行政審批辦公室主任林革說。

理念之變：從“政府思維”到“群眾視角”

群眾到政府辦事，最多跑一次。這是去年初，浙江提出的剛性目標。

杭州市一馬當先。比如不動產登記，過去辦一本不動產證有15個環節，群眾需要多次取號排隊。杭州市行政服務中心大刀闊斧地“瘦身”：將15個環節整合為3個，房屋交易、稅收、不動產登記實行聯合窗口并聯辦理。辦事群眾提交資料后，3個部門同時對資料進行把關，符合受理條件的統一出具受理單，實現一次取號、一窗受理，房屋交易、稅收和不動產登記全流程“60分鐘領證”。

群眾實現“一鍵操作”，靠的是國土、房管、稅務等三大部門的強化協作與大膽創新——推出并聯審批、模擬審批、容缺預審、全程代辦等服務。而集成作戰的過程，也倒逼著政府部門改進流程、提升效率。“群眾到政府辦事，最先感受到的不是簡政放權了多少項目，而是看能不能一次辦成、辦得方便不方便。”林革認為，“最多跑一次”實則站在了群眾一側看改革，讓“政府思維”徹底轉變為“群眾視角”，肯定會帶來不同的結果。

需求導向：從最硬的骨頭啃起

從證明“我媽是我媽”到證明“結婚前是未婚”，看似奇葩，實則是“信息孤島”造成的無奈。“最多跑一次”改革縱深推進，亟需打破信息孤島、實現信息共享。“有些部門不愿意共享數據，一則會增加部門工作負擔，二則會觸及部門利益。”杭州市編辦體制改革處處長鮑劍光說。

“硬骨頭”面前，杭州不手軟。市政府主要領導親自上陣抓整合：組建了數據資源管理局，并開展了“數據歸集共享”大會戰，歸集59個部門近293.6億條信息，并提出對部門數據“無條件歸集、有條件使用”。數據打通后，杭州再把各部門業務系統打通，相當于暢通了審批的“主動脈”和“毛細血管”。

成效立竿見影。數據歸集后，杭州在全國首推“商事登記一網通”，首批上線多證合一事項達22項，證照聯辦事項達27項，實現85%的新設企業可按“一件事”標準進行網上辦理，全年累計減少辦事企業跑趟30余萬次，有效激發了社會創業創新活力。

“敢”字當頭：為“萬一”問題破壁壘

沒有收銀員，不用排隊結賬，東西拿了就能走。去年阿里巴巴首推的無人零售店，就曾遇到尷尬：審批目錄上沒有這種新業態。杭州沒有一推了之，眼下，幾個部門正在研究制訂方案，近期內有望解決。

上世紀90年代，馬云想注冊阿里巴巴，就曾卡在了工商注冊里缺少這一類別上。杭州高新區打破常規，為馬云專設了這個新類別。

為百分之一、千分之一甚至萬分之一的企業問題謀破壁之策，杭州“敢”字當頭的改革精神，催生了新興經濟蓬勃發展。事實上，“敢”字后面，是杭州市以鼓勵創新、容忍失敗的容錯機制作保障，以尊重群眾首創精神為底氣催生的力量。

“學習之后，更有一種坐不住、等不了的緊迫感，杭州已經打造出全國最優的營商環境，卻仍在繼續發力。浪潮一波一波襲來，我們有什么理由等待觀望？ ”德州市政務服務中心管理辦公室主任隋力說，“新一輪改革開放，優化營商環境將是重中之重，我將以此次學習為契機，進一步打破思維定勢，深化‘放管服’改革，將好經驗、好做法應用到實際工作當中去。 ”