人民監(jiān)督員參與監(jiān)督一起犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件
□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員張娜
“檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)將外部監(jiān)督力量引入內(nèi)部監(jiān)管工作中，加強(qiáng)案件監(jiān)管力度，大大提高檢察機(jī)關(guān)司法公信力及檢務(wù)公開透明度。”近日，在全程參與監(jiān)督市檢察院一起涉案財(cái)物拍賣活動(dòng)后，人民監(jiān)督員艾憲松由衷表示。
人民監(jiān)督員制度，是最高人民檢察院試行的一項(xiàng)重要司法改革，是人民檢察院主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的一種外部監(jiān)督制度。近3年來，我市人民監(jiān)督員共參與案件監(jiān)督80起，參與檢察院組織的相關(guān)活動(dòng)92次，提高了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，推進(jìn)了檢務(wù)公開，強(qiáng)化人民監(jiān)督員的法律監(jiān)督職能。
促改革落地生根，激發(fā)制度新活力
起初，人民監(jiān)督員由檢察機(jī)關(guān)自己選任管理，2014年，這一制度有了重大轉(zhuǎn)折，人民監(jiān)督員選任管理交由司法行政機(jī)關(guān)，并在全國10個(gè)省市開展了改革試點(diǎn)，打破“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的舊模式，人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性大大提高。
為更好貫徹改革要求， 2015年2月，我市出臺(tái)《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見》，并嚴(yán)格落實(shí)公開報(bào)名、資格審查、組織考察等工作流程，面向全市開展人民監(jiān)督員選聘工作。歷時(shí)3個(gè)月，76名人民監(jiān)督員走馬上任，開啟了新時(shí)期人民監(jiān)督工作。
2016年8月，為適應(yīng)形勢發(fā)展需要，我市在全省率先出臺(tái)《關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革的實(shí)施意見》，成為指導(dǎo)人民監(jiān)督員工作的綱領(lǐng)性文件。《意見》明確建立全市人民監(jiān)督員選任管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，拓展監(jiān)督范圍，規(guī)范監(jiān)督程序，提高保障水平，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。
嚴(yán)格落實(shí)我省出臺(tái)的人民監(jiān)督員《工作聯(lián)席會(huì)議制度》《工作信息通報(bào)反饋制度》等7項(xiàng)管理制度，我市人民監(jiān)督員的選任和管理完全脫離了檢察機(jī)關(guān)，司法行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)理順了工作關(guān)系。市司法局法規(guī)科科長李振忠介紹，目前，我市每年投入25萬元作為人民監(jiān)督員履職專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并出臺(tái)經(jīng)費(fèi)管理辦法，保障人民監(jiān)督員工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
各項(xiàng)改革舉措相繼落地生根，讓新時(shí)期人民監(jiān)督員履職有了新氣象。自2014年以來，我市人民監(jiān)督員參與的案件監(jiān)督數(shù)量逐年增加。市檢察院人民監(jiān)督員辦公室檢察官張瑞表示：“改由司法行政機(jī)關(guān)選任管理后，人民監(jiān)督員參加檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督的時(shí)候沒有了顧慮,立場更客觀中立,監(jiān)督作用更明顯。 ”
充分發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行
李樹平是我市2015年選任的人民監(jiān)督員。談起擔(dān)任人民監(jiān)督員的感受，他說：“人民監(jiān)督員監(jiān)督重大案件是執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 3年多的履職經(jīng)歷，讓我深刻體會(huì)到，人民監(jiān)督員制度是司法公正的真實(shí)體現(xiàn)。 ”
76名人民監(jiān)督員選出后，人民監(jiān)督員信息庫隨之建立，信息庫由市司法局管理維護(hù)。各縣市區(qū)檢察院如果有案件需要監(jiān)督，可向市檢察院提出申請(qǐng)，市檢察院再向市司法局提出申請(qǐng)，由市司法局從人民監(jiān)督員信息庫中隨機(jī)抽選3至5名人民監(jiān)督員，告知他們參與案件監(jiān)督的時(shí)間和地點(diǎn)，參加完案件監(jiān)督后，人民監(jiān)督員出具案件監(jiān)督意見書，這種隨機(jī)抽選的方式保證了人民監(jiān)督員客觀公正履職。監(jiān)督范圍拓寬至11類案件，如應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的案件；超期羈押或者延長羈押期限決定違法的案件；擬撤銷案件和擬不起訴案件等。
2017年12月，人民監(jiān)督員、平原縣人民醫(yī)院黨務(wù)工作者陳巖對(duì)一起擬作出撤銷案件處理的行賄案件進(jìn)行監(jiān)督。
該案中，犯罪嫌疑人馬某為使其女兒在某證券公司實(shí)習(xí)期間得到領(lǐng)導(dǎo)幫助, 有意與該證券公司的投資項(xiàng)目合作，并私下送給公司領(lǐng)導(dǎo)50萬元港幣。在查閱案卷材料后，陳巖對(duì)處理意見提出質(zhì)疑。承辦案件的檢察官作出詳細(xì)解釋，在偵查過程中檢察官發(fā)現(xiàn),投資項(xiàng)目合作并未實(shí)際進(jìn)行,馬某的女兒實(shí)習(xí)期間也未謀取到不正當(dāng)利益。雖然嫌疑人馬某送給該公司領(lǐng)導(dǎo)50萬元港幣, 但其自身并未謀取不正當(dāng)利益。依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，馬某犯行賄罪不成立。
在查閱了相關(guān)法條并進(jìn)行充分討論后，綜合考慮情理、法理，包括陳巖在內(nèi)的3名人民監(jiān)督員一致同意了檢察機(jī)關(guān)撤銷此案的建議。
參加“檢察開放日”活動(dòng)、參加檢察院司法救助活動(dòng)、參加“六型”檢察院創(chuàng)建活動(dòng)……不再限于監(jiān)督評(píng)議案件，如今，人民監(jiān)督員對(duì)檢察工作的參與面越來越廣泛。“人民監(jiān)督員制度既是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也是對(duì)檢察事業(yè)的支持。充分發(fā)揮這項(xiàng)制度的優(yōu)勢，把案件辦扎實(shí)、把檢務(wù)公開工作推向深入，必將使檢察權(quán)始終在陽光下運(yùn)行。 ”張瑞說。
抓培訓(xùn)強(qiáng)素質(zhì)，不斷提升履職水平
今年9月11日至13日，我市與省司法廳聯(lián)合舉辦了省級(jí)人民監(jiān)督員專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全省人民監(jiān)督員培訓(xùn)師資庫專家、省檢察院檢察官進(jìn)行授課，共計(jì)100余人參加培訓(xùn)。
監(jiān)督工作有很強(qiáng)的法律性、專業(yè)性，我市始終高度重視人民監(jiān)督員培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)《刑法》《刑事訴訟法》等履職必備的法律知識(shí)，使人民監(jiān)督員既能熟悉掌握法律條文，又能深刻領(lǐng)會(huì)法律原則和法治精神。同時(shí)，利用以案釋法、案情討論、庭審觀摩等形式，讓人民監(jiān)督員增加對(duì)監(jiān)督工作的感性認(rèn)識(shí)，盡快熟悉刑事辦案環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)和流程。并組織專家學(xué)者編寫人民監(jiān)督員培訓(xùn)教材，近3年來，共對(duì)人民監(jiān)督員和管理人員進(jìn)行初任、專項(xiàng)、實(shí)務(wù)培訓(xùn)6期366人次。“一收、二熟、三聽、四查、五議”是人民監(jiān)督員、德州學(xué)院政法學(xué)院教學(xué)中心主任王海鵬總結(jié)出的五步監(jiān)督法。憑借扎實(shí)的理論功底、出色的監(jiān)督能力，王海鵬多次受邀到聊城、泰安等地市為當(dāng)?shù)厝嗣癖O(jiān)督員授課，講解11類案件的監(jiān)督方法和技巧。近日，他又成功入選全省首批15名人民監(jiān)督員培訓(xùn)師資庫。
從任職初期的忐忑到如今的自信，人民監(jiān)督員、平原縣第二中學(xué)教師宮躍喜感觸頗深，她說：“一名合格的人民監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)督的每一起案件都要認(rèn)真研究，吃透案情，厘清實(shí)體和程序等各方面問題。對(duì)自己的表決意見要經(jīng)過深思熟慮，確保有充分的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。 ”
76名人民監(jiān)督員是來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等各行各業(yè)的代表、精英。如今，他們成為了人民監(jiān)督戰(zhàn)線上的精兵強(qiáng)將。今年5月，王海鵬、楊愛志、李振國等8名人民監(jiān)督員被省司法廳授予“全省優(yōu)秀人民監(jiān)督員”稱號(hào)。 3年多來，全市共有26名人民監(jiān)督員先后獲得省市榮譽(yù)稱號(hào)。