▲平原縣北任社區(qū)搬遷戶已順利回遷入住
▲賀家行棚改片區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，一座座小高層正拔地而起
▲全市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地棚改項(xiàng)目——恩城鎮(zhèn)棚改項(xiàng)目回遷入住
6月10日，在平原縣龍門街道建新街村，舊村址上最后一處老舊民房被拆除。至此，平原縣在全市率先完成主城區(qū)棚改拆遷工作。
自2017年至今，平原縣棚改拆遷共有6800余戶居民簽訂協(xié)議，拆除面積達(dá)110萬平方米。 14個(gè)省級(jí)棚改項(xiàng)目全部開工，配套安置房達(dá)7600余套，總建筑面積96.5萬平方米。
在棚改拆遷過程中，平原百姓搶著拆、愿意拆，原因是什么？平原縣委書記王洪霞總結(jié)說：“這一切都得益于平原堅(jiān)持以人為本理念，積極推進(jìn)陽(yáng)光棚改，同時(shí)堅(jiān)持一把尺子量到底，保證所有環(huán)節(jié)公平公正公開。 ”
以此為引領(lǐng)，平原縣棚改“改”出了品質(zhì)、“改”出了速度、“改”出了平原經(jīng)驗(yàn)，圓了百姓安居夢(mèng)。
棚改的平原品質(zhì)——
以人為本，最大限度讓利于民，棚改房屋質(zhì)量好、配套設(shè)施全，居民融入“一刻鐘生活圈”
最近，平原縣賀家行棚改回遷安置區(qū)建設(shè)正酣。每隔幾天，賀家行村民賀新華就會(huì)到這里看一看。明年五六月份，他將與其他2000多戶村民一起住進(jìn)新房，但讓他最高興的還是安置區(qū)周邊毗鄰學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)和公園。“大伙兒最關(guān)心的就是搬進(jìn)新房后生活是不是方便，政府全都替咱想到了。 ”賀新華說。
棚戶區(qū)改造是改善城市面貌的一項(xiàng)有力舉措，更是提升困難群眾生活品質(zhì)的民生工程。把群眾利益擺在第一位，本著“就近就地”安置的原則，平原縣著眼區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，把交通出行便利、配套設(shè)施健全、公共服務(wù)完善作為回遷選址的重要標(biāo)準(zhǔn)。
“要不是棚戶區(qū)改造，我哪能住上這么好的房子。 ”說起新家，北任社區(qū)的任萬明滿臉笑容。自上世紀(jì)50年代，他一直住在北任村的平房里，直至2016年搬進(jìn)新家。與光線昏暗、潮濕滲水的老房子不同，新家窗明幾凈，三室兩廳的房屋接近120平方米，比老房子大了40多平方米。最讓他滿意的是，通過棚戶區(qū)改造，原來一個(gè)院子換了兩套安置房。
平原堅(jiān)持將最好的房子留給群眾，在建筑結(jié)構(gòu)上，近兩年開工的棚改安置區(qū)全部采用了裝配式建筑構(gòu)件，不僅工期縮短三分之一，而且比傳統(tǒng)建筑具有質(zhì)量好、抗震性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。“安置小區(qū)建設(shè)全部落實(shí)了海綿城市和綠色建筑設(shè)計(jì)理念，樓間距大、采光好，綠化率高于商品房標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為群眾建設(shè)了亮化、美化、綠化程度更高的宜居社區(qū)。 ”平原縣住建局副局長(zhǎng)張汝輝說。該縣棚改房全部采用了CL建筑結(jié)構(gòu)保溫體系，即外窗采用三玻兩腔隔熱斷橋鋁合金平開窗，彰顯了生態(tài)環(huán)保、綠色節(jié)能的理念。
“近幾年建設(shè)的回遷安置小區(qū)，像官道小區(qū)、賀家行社區(qū)、北任社區(qū)等都建在了城市黃金地段，確保了安置小區(qū)納入‘一刻鐘生活圈’版圖，方便群眾上學(xué)、就醫(yī)、休閑娛樂。 ”平原縣委常委、政法委書記楊傳智說，“讓棚改戶住得舒心、安心，建最好的房子給百姓，是平原對(duì)他們的莊嚴(yán)承諾。 ”
不僅回遷樓質(zhì)量好，還要保證拆遷戶的利益最大化。平原堅(jiān)持以人為本的理念，在拆遷過程中本著“就高不就低、市場(chǎng)化定價(jià)”的原則，每個(gè)拆遷戶的房屋評(píng)估價(jià)普遍高于市場(chǎng)價(jià)，符合或略高于拆遷戶心理預(yù)期，贏得了群眾認(rèn)可。在補(bǔ)償安置政策上，堅(jiān)持政府和安置戶共同承擔(dān)建設(shè)成本，平房實(shí)行拆遷1平方米安置1.1平方米的安置辦法，拆遷戶僅需拿出一小部分資金，就能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)多倍升值。在補(bǔ)貼政策方面，拆遷戶回遷前，縣政府按房屋建筑面積每月給予每平方米5元的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，商鋪按評(píng)估價(jià)格的8%給予營(yíng)業(yè)補(bǔ)償；建設(shè)的安置樓，電梯間、電梯前室及設(shè)備井的建設(shè)成本均由縣政府承擔(dān)；電梯使用費(fèi)前3年由縣財(cái)政全額補(bǔ)貼，第4年、第5年補(bǔ)貼50%。
針對(duì)部分困難群眾經(jīng)濟(jì)承受能力弱的實(shí)際，平原在已建成的安置小區(qū)內(nèi)，適當(dāng)調(diào)劑一套60或75平方米戶型的小高層或多層住宅樓房，按建設(shè)成本價(jià)由住房困難戶購(gòu)買；無力購(gòu)買的，在現(xiàn)有存量或今后騰退的廉租房中解決。同時(shí)，為解決困難群眾上樓后開支有所增加的情況，要求各安置小區(qū)物業(yè)公司優(yōu)先招聘回遷的困難群眾。
棚改的平原速度——
敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍讓平原在全市率先完成了主城區(qū)棚改拆遷工作
平原縣在2017年、2018年已完成城區(qū)棚改拆遷近5000戶。為搶抓政策機(jī)遇，今年在征收房屋總建筑面積70余萬平方米的基礎(chǔ)上，又完成了平安大街以北6個(gè)片區(qū)的搬遷改造，涉及1222戶、17.6萬平方米。綜合來看，平原縣在全市率先完成主城區(qū)棚改拆遷工作。
棚戶區(qū)改造，是涉及百姓利益的大事、要事，更是一件難事。為什么平原能如此快速推進(jìn)？打造一支敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍是關(guān)鍵。能啃下棚改這塊“硬骨頭”，也緣于平原創(chuàng)建了“三位一體”征收模式。
在縣級(jí)層面，成立了由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的棚戶區(qū)改造指揮部，縣政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，直面問題、動(dòng)真碰硬。縣委書記、縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研棚改工作，分管縣領(lǐng)導(dǎo)楊傳智每周召開調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持到一線辦公，為棚改工作“把脈”，做到問題發(fā)現(xiàn)在一線、決策調(diào)度在一線、處理解決在一線、攻堅(jiān)克難在一線。
在指揮部下設(shè)財(cái)政、住建、自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)等17個(gè)工作組，各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)棚改工作。同時(shí)，從縣征收辦、縣住建局、縣自然資源局和各鎮(zhèn)街等主管單位部門，抽調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、積極性高的干部職工，組建棚改工作隊(duì)，建立工作微信群，保證信息通暢，工作高效。
在村內(nèi)動(dòng)員搬遷階段，充分發(fā)揮村干部、黨員、網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格代表的主力軍作用。他們既是拆遷當(dāng)事人，又是拆遷帶頭人。在詳細(xì)了解政策等情況后，他們主動(dòng)動(dòng)員親戚、朋友、同學(xué)等帶頭拆遷。“工作隊(duì)的作風(fēng)特別好，對(duì)我們也有耐心，拆遷政策條款講得清清楚楚。 ”一中北側(cè)片區(qū)的棚改戶董秀菊說，“這些隊(duì)員不怕吃苦受累，俺們這里100多戶居民，他們都會(huì)想方設(shè)法找到戶主，向戶主說明情況、征求意見。 ”“測(cè)量房屋面積的時(shí)候，一戶跑個(gè)五六趟，忙到夜里十一二點(diǎn)是常事。大家都鉚足了勁兒，不完成任務(wù)不放松。 ”龍門街道辦事處環(huán)保辦主任朱方劍是工作隊(duì)的一員，他告訴記者，跑棚改拆遷工作，他曾1個(gè)月磨壞了兩雙運(yùn)動(dòng)鞋。
因?yàn)槿ヅ锔膽艏掖螖?shù)多了，朱方劍和同事們逐漸總結(jié)出了一套辦法。他們把在棚改工作中遇到的復(fù)雜情況，梳理歸納成7大類120項(xiàng)問題，根據(jù)問題條目分析，一一制定解決辦法。他們發(fā)現(xiàn)，最好的工作方式，就是從源頭發(fā)現(xiàn)問題提前介入，避免問題擴(kuò)大僵化，影響全局。
擔(dān)當(dāng)作為，事不避難。創(chuàng)新性幫群眾解決問題，將政策精確傳達(dá)到千家萬戶，是平原棚改干部工作的“法寶”和“利器”。
棚改的平原經(jīng)驗(yàn)——
一把尺子量到底，保證所有環(huán)節(jié)公平公正公開，陽(yáng)光棚改圓了百姓安居夢(mèng)
自今年5月搬離白酒廠片區(qū)的老房子后，侯維莉一家4口就租住了一套兩室的小房子。
起初，侯維莉也是舍不得離開住了幾十年的老房子，但仔細(xì)學(xué)習(xí)了棚改政策后，她算了一筆賬，覺得還是搬遷上樓劃算。“我原來的房子70平方米，按照縣里1：1.1的拆遷安置政策，能夠享受77平方米的房子。我們想改善住房條件，選個(gè)大面積的，除77平方米外，如果多出來的面積按照每平方米2300元購(gòu)買，折算上房屋補(bǔ)償費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助和一些搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，自己也添不了幾個(gè)錢。 ”侯維莉?qū)τ浾哒f，“棚改政策真是為咱百姓謀實(shí)惠，大伙兒都看得出來，俺那一片只用了11天就拆完了。 ”
棚改拆遷順不順利，關(guān)鍵在政策好不好、公不公平、能不能落實(shí)。平原縣始終堅(jiān)持“一項(xiàng)政策講到底、一把尺子量到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)到底”，切實(shí)做到每個(gè)環(huán)節(jié)不欠賬，政策陽(yáng)光、操作陽(yáng)光、結(jié)果陽(yáng)光，所有環(huán)節(jié)公平公正公開。
“為全程保證公平公正，棚改拆遷過程中，對(duì)全縣黨員干部約法三章：堅(jiān)決不能說和做不利于搬遷改造的話和事，堅(jiān)決不能為搬遷改造設(shè)置障礙找人說情，堅(jiān)決不能違背、突破政策辦不符合政策的事。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入，全程監(jiān)督，確保一路清風(fēng)服務(wù)群眾，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工程打造成廉潔工程。 ”平原縣縣長(zhǎng)袁志勇說。為保證棚改拆遷工作持續(xù)推進(jìn)，讓居民盡快上樓，平原縣根據(jù)縣內(nèi)實(shí)際情況，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取網(wǎng)格化、競(jìng)爭(zhēng)式拆遷。
“今年6大片區(qū)，以家屬院、村居、零星居民戶為單位分劃出42個(gè)小網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格推選出網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格代表，具體負(fù)責(zé)宣傳房屋征收的相關(guān)政策、征求網(wǎng)格內(nèi)部所屬人員意見、協(xié)助相關(guān)單位調(diào)查測(cè)量和房屋拆除等相關(guān)事宜。 ”平原縣住建局局長(zhǎng)黃彥朋說，只有每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)均達(dá)到政策宣傳率、《自愿拆遷申請(qǐng)書》和《承諾書》簽訂率、征收保證金收取率“三個(gè)100%”，才可以對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行征收。
怎樣保證陽(yáng)光公平？黃彥朋介紹，把確定評(píng)估機(jī)構(gòu)、房屋摸底、評(píng)估價(jià)格以及享受最低面積保障人員的名單、未登記建筑認(rèn)定處理結(jié)果、每戶補(bǔ)償情況等細(xì)節(jié)，按步驟在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。絕不擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、絕不滿足個(gè)別人不合理要求，堅(jiān)決剎住拆遷改造中以拖、鬧謀求不當(dāng)利益的歪風(fēng)邪氣。
在分房方面，邀請(qǐng)縣公證處全程監(jiān)督錄像，經(jīng)過兩輪搖號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)公開登記。“第一輪搖號(hào)是根據(jù)拆遷先后順序，搖出選房順序；第二輪搖號(hào)是根據(jù)選房順序，搖號(hào)確定戶號(hào)，完全隨機(jī)公開。 ”平原縣公證處主任鄭于昌說。
“‘堅(jiān)持一把尺子量到底、一個(gè)政策管到底’是這些年我們征收項(xiàng)目取得成功的‘法寶’，到任何時(shí)候都不可能有一絲一毫的動(dòng)搖。對(duì)任何人不開口子、不突破政策，才能讓所有群眾都有獲得感、公平感、幸福感，圓百姓的安居夢(mèng)。 ”王洪霞說。
□本報(bào)記者石秀秀本報(bào)通訊員張娜曹偉