近年來(lái)，樂(lè)陵市把農(nóng)村危房改造工作列為改善農(nóng)村人居環(huán)境和打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，樂(lè)陵市住建局按照上級(jí)的部署要求，立足住建工作實(shí)際，發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，高點(diǎn)謀劃、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作有序開(kāi)展。2012年以來(lái)，累計(jì)完成5717戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，今年農(nóng)村危房改造任務(wù)截止目前已全部完成，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房安全問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了讓貧困群眾“住有所居、住有所安”，同時(shí)，形成了一套可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“樂(lè)陵危改模式”，在德州市乃至全省推廣應(yīng)用。
實(shí)施農(nóng)危改項(xiàng)目，不僅讓貧困戶住房有了保障，也改善了農(nóng)村人居環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。在實(shí)施危房改造工作中，樂(lè)陵市以住建局為牽頭單位，一是強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。將危房改造工作列入政府工作報(bào)告，納入中心工作來(lái)抓，成立樂(lè)陵市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)任召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、財(cái)政、住建等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員；定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，集中研究解決工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保危房改造工作順利推進(jìn)。強(qiáng)化監(jiān)督考核，將危房改造工作納入全市年度綜合考評(píng)體系，工作實(shí)績(jī)與考核成績(jī)直接掛鉤。同時(shí)，堅(jiān)持建管并重，委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制樂(lè)陵市危房改造施工圖集。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道成立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，辦公室配備專(zhuān)業(yè)管理人員，對(duì)危房改造過(guò)程中的質(zhì)量安全等問(wèn)題，進(jìn)行日常巡視及監(jiān)督管理，主管部門(mén)定期組織開(kāi)展危房改造質(zhì)量安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。此外，嚴(yán)抓核準(zhǔn)驗(yàn)收，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果，全部在村集體公開(kāi)欄公示；危房鑒定中，開(kāi)展鑒定技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格按住建部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則》要求開(kāi)展危房鑒定；危房改造完成后，住建部門(mén)牽頭，財(cái)政、扶貧、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室等部門(mén)參與，組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)改造后的住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)要求，進(jìn)行逐戶逐項(xiàng)檢查，填寫(xiě)驗(yàn)收表格；驗(yàn)收合格后，與補(bǔ)助對(duì)象辦理交接和入住手續(xù)，在顯著位置設(shè)置“農(nóng)村危房改造工程”標(biāo)識(shí)。二是創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。
在危改工作推進(jìn)過(guò)程中，由于全市危房存量大，維修改造任務(wù)艱巨，特別是拆除重建存在成本高的問(wèn)題，群眾舉債建設(shè)或無(wú)力籌建的現(xiàn)象比較突出，改造工作遇到了瓶頸。針對(duì)這些問(wèn)題，樂(lè)陵市大膽探索、積極實(shí)踐，走出了一套以建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”為主要內(nèi)容的“樂(lè)陵危改模式”，在2016年德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上予以全面推廣。
樂(lè)陵市的危房改造，以自建統(tǒng)建結(jié)合，對(duì)有建設(shè)能力的危房改造戶由其自行進(jìn)行危房改造，對(duì)無(wú)建設(shè)能力的，通過(guò)征求危房改造戶意見(jiàn)，由其與村委會(huì)簽定協(xié)議，村委會(huì)按照每戶35平方米、造價(jià)約2.3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，采取集中建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”的模式進(jìn)行危房改造，“周轉(zhuǎn)房”只有居住權(quán)和使用權(quán)、無(wú)買(mǎi)賣(mài)權(quán)，原老宅基收歸村集體所有。“周轉(zhuǎn)房”的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、配置全部統(tǒng)一，結(jié)合貧困戶實(shí)際和居住習(xí)慣等因素，將改造房屋設(shè)計(jì)為2間房屋1個(gè)小院，院內(nèi)綠化和菜園齊備，屋內(nèi)水、電齊全，冬天取暖臥室壘土炕，并配套修建了無(wú)害化廁所，包括基本的生活家具等都一應(yīng)俱全，實(shí)現(xiàn)危房改造戶“拎包入住”。在危房改造工作中，嚴(yán)格尊重群眾意愿，按照“農(nóng)戶自愿、因地制宜”的原則，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。對(duì)無(wú)能力建設(shè)又不同意“周轉(zhuǎn)房”這種模式的農(nóng)戶，采取空置房置換，廢舊校舍、閑置房屋修繕加固后置換等方式，幫助危房改造戶解決住房安全問(wèn)題。三是做好結(jié)合文章，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
在危改工作開(kāi)展過(guò)程中，不僅著眼于推進(jìn)單項(xiàng)工作，還與脫貧攻堅(jiān)、無(wú)害化廁所改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同頻共振、全面提升。與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，一方面建立信息共享機(jī)制，由扶貧部門(mén)將貧困戶信息交由住建部門(mén)開(kāi)展“地毯式”核實(shí)，通過(guò)“反復(fù)篩選、逐一甄別、不落一人”的原則，將省定貧困戶中的所有危房全部納入改造計(jì)劃，整理出全市“存量”危房信息，將建檔立卡貧困戶、住房最危險(xiǎn)的貧困戶，優(yōu)先納入改造范圍；另一方面把危房改造作為兜底脫貧的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，與扶貧項(xiàng)目同步實(shí)施，在建設(shè)“周轉(zhuǎn)房”的同時(shí)，在統(tǒng)建新房的屋頂上同步建設(shè)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，為貧困群眾增加收益，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用。與無(wú)害化廁所改造相結(jié)合，對(duì)危房改造戶，同時(shí)幫助建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，不但解決了居住安全與環(huán)境衛(wèi)生，又解決了貧困戶改不起廁所的難題。與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，將危房改造與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)同步開(kāi)展，危房改造戶入住新房后，原宅基地收歸集體，統(tǒng)一拆除并進(jìn)行綠化及文體小廣場(chǎng)建設(shè)，既美化了村莊環(huán)境，又增加了村集體收入，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益雙提升。（聊俊勇、張春花）