“以前都是定點(diǎn)供水，管網(wǎng)改造后，我們村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，水價(jià)還降了不少。”3月28日，平原縣王鳳樓鎮(zhèn)東楊村村民楊寧寧說(shuō)。“之前飲水安全管網(wǎng)改造工程面臨的最大問(wèn)題就是資金缺口大。 ”平原縣水利局局長(zhǎng)呂希泉坦言，涉農(nóng)資金整合后，資金集中捆綁使用，相當(dāng)于“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”。2019年，平原縣飲水安全管網(wǎng)改造工程被納入財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目資金1881萬(wàn)元，近1.5萬(wàn)戶農(nóng)村居民都喝上了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”的安全水。
平原縣堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在摸清涉農(nóng)資金底數(shù)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，切實(shí)提升全縣涉農(nóng)資金使用效益。 2019年，平原縣統(tǒng)籌整合使用各級(jí)涉農(nóng)資金4.6億元，支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目55個(gè)，有力推動(dòng)了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
發(fā)揮“聚合效應(yīng)”讓星羅棋布變鸞翔鳳集
3月23日，在桃園街道千畝農(nóng)場(chǎng)里，中心支軸式水肥一體噴灌系統(tǒng)正在忙碌工作，這個(gè)長(zhǎng)300米、轉(zhuǎn)一圈就能夠澆地500畝的大家伙，著實(shí)讓人眼前一亮。“以前都是人工澆地，我這千畝農(nóng)場(chǎng)，光澆地就得一個(gè)多月的時(shí)間。2017年，就是因?yàn)闆](méi)澆上水減產(chǎn)不少。 ”農(nóng)場(chǎng)主何石寶說(shuō)。眼下正值春耕備耕時(shí)節(jié)，往年為澆地發(fā)愁的何石寶，如今坐在辦公室，拿著手機(jī)控制整個(gè)噴灌系統(tǒng)的噴水量和行進(jìn)速度。“傳統(tǒng)澆地都是采用大水漫灌的方式，60%的水都被浪費(fèi)了。而中心支軸式水肥一體噴灌系統(tǒng)利用模擬自然降雨的方式，噴灌時(shí)水量分布均勻，沒(méi)有地表徑流，農(nóng)作物可以更好地吸收，還可以省水40%。”何石寶說(shuō)。水肥一體噴灌系統(tǒng)雖然好用，但是高昂的費(fèi)用僅依靠農(nóng)場(chǎng)主自己購(gòu)買(mǎi)很難實(shí)現(xiàn)。 2018到2019年，平原縣利用糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目資金360萬(wàn)元，先后購(gòu)置了16臺(tái)（套）中心支軸式水肥一體噴灌系統(tǒng)，解決了包括何石寶在內(nèi)的20位農(nóng)場(chǎng)主的澆水難題，使6000多畝農(nóng)田得到及時(shí)灌溉。“除了購(gòu)置自動(dòng)噴灌設(shè)備之外，2019年，我們利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助等政策，統(tǒng)籌整合了500余萬(wàn)元涉農(nóng)資金，創(chuàng)建了試驗(yàn)示范田，還購(gòu)置了無(wú)人機(jī)、植保機(jī)、鎮(zhèn)壓器、地埋式智能水肥（藥）一體化系統(tǒng)等農(nóng)機(jī)設(shè)備， 為桃園街道辦事處的8.1萬(wàn)畝農(nóng)田保駕護(hù)航。 ”平原縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員張清海說(shuō)。
“過(guò)去縣里由不同部門(mén)自行安排項(xiàng)目，每一筆資金分門(mén)別類，要想系統(tǒng)實(shí)施一個(gè)大項(xiàng)目挺不容易。為提高財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率，平原縣將全縣20個(gè)涉農(nóng)主管部門(mén)的項(xiàng)目資金全部納入統(tǒng)籌整合范圍，再按用途分為生產(chǎn)生活補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)等四大類。將涉農(nóng)資金實(shí)行全口徑、一體化預(yù)算管理，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)各類涉農(nóng)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和銜接。 ”平原縣財(cái)政局局長(zhǎng)姜衛(wèi)東說(shuō)。
發(fā)揮“海潮效應(yīng)”讓一枝獨(dú)秀變百花齊放
“以前我家房后是一片廢棄坑塘，不僅不美觀，刮北風(fēng)的時(shí)候還會(huì)有臭味。現(xiàn)在廢棄坑塘變梨花池，一出家門(mén)就能看風(fēng)景，心情格外舒暢！ ”3月23日，張華鎮(zhèn)梨園村村民張金芝說(shuō)。張金芝所說(shuō)的梨花池就是梨園村“梨塘春色、古樹(shù)情懷、古巷記憶、井臺(tái)故事、牌樓印象、馬頭景墻”六個(gè)代表景點(diǎn)的其中一個(gè)。 2018年，梨園村開(kāi)始推進(jìn)“拆違、增綠、添景、治臟”美麗鄉(xiāng)村治理，曾經(jīng)的“臟亂差”華麗變身為“凈亮美”。同時(shí)，梨園村立足歷史文化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大優(yōu)勢(shì)，以“梨”文化為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展梨樹(shù)特色產(chǎn)業(yè)，逐步打造綠色、富裕、宜居的美麗鄉(xiāng)村新梨園。如此大的工程，需要的錢(qián)可不是小數(shù)目，僅憑張華鎮(zhèn)和梨園村在兩年內(nèi)是完不成的。“以前哪見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)。 ”梨園村黨支部書(shū)記董光鵬說(shuō)，“自從平原縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，我們村2018年以來(lái)先后獲得公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金400余萬(wàn)元。有了這些錢(qián)，村里美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就開(kāi)展起來(lái)了，村民的生活居住條件得到明顯改善。 ”
出了梨園村，在平腰公路行駛幾百米，綠油油的麥田間盆吳村的3個(gè)蔬菜大棚映入眼前。村里干凈的街道、碧綠的樹(shù)木、清新的空氣和梨園村一樣讓人心曠神怡。“過(guò)去村里要爭(zhēng)取項(xiàng)目很難，自從縣里全面推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，項(xiàng)目實(shí)施由縣里統(tǒng)籌安排。 2018年，縣里給盆吳村統(tǒng)籌整合資金180萬(wàn)元，其中50萬(wàn)元用于建設(shè)蔬菜大棚。去年，這幾個(gè)大棚就為村集體經(jīng)濟(jì)增收了3萬(wàn)元。在張華鎮(zhèn)，像盆吳村一樣獲得村集體經(jīng)濟(jì)扶持資金的還有6個(gè)，和以前比，資金使用效率更高。”張華鎮(zhèn)黨委書(shū)記侯長(zhǎng)鴻說(shuō)。2019年，平原縣共統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金1137萬(wàn)元用于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村治理，涉及張華鎮(zhèn)梨園村、王打卦鎮(zhèn)花園村、王杲鋪鎮(zhèn)看水村、恩城鎮(zhèn)陳營(yíng)村等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)村莊。 2020年，平原縣又統(tǒng)籌整合了400萬(wàn)元涉農(nóng)資金繼續(xù)實(shí)施美麗鄉(xiāng)村治理，桃園街道的大芝坊村、前曹鎮(zhèn)的西馬莊村、王打卦鎮(zhèn)的王打卦村等都在實(shí)施的名單中。“可持續(xù)性和時(shí)效性是涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后在項(xiàng)目支持上的兩大顯著優(yōu)勢(shì)。 ”姜衛(wèi)東說(shuō)，“大項(xiàng)目一般都需要連續(xù)、及時(shí)的資金支持，以往資金零星分散在各部門(mén)難以滿足。而涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，縣里就有更大權(quán)限能夠集中財(cái)力對(duì)項(xiàng)目持續(xù)支持，使其更快落地見(jiàn)效。 ”
發(fā)揮“焦點(diǎn)效應(yīng)”讓蜻蜓點(diǎn)水變秉軸持鈞
“涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，說(shuō)通俗點(diǎn)就是集中財(cái)力辦大事。把統(tǒng)籌整合的資金集中投入到重點(diǎn)項(xiàng)目上，把項(xiàng)目打造成‘焦點(diǎn)’。 ”姜衛(wèi)東說(shuō)。在平原縣世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園，占地1萬(wàn)平方米的玻璃連棟溫室正在緊張建設(shè)中，世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園的負(fù)責(zé)人范連社介紹，這個(gè)項(xiàng)目包括1個(gè)玻璃溫室和4個(gè)200米長(zhǎng)的拱棚，從去年11月開(kāi)始動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年5月底就能完工。
2018年10月，范連社就計(jì)劃擴(kuò)大生態(tài)園特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，在前曹鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了180畝的土地準(zhǔn)備建設(shè)大棚，但是由于資金制約，范連社的計(jì)劃至少需要3年才能完成。這時(shí)候，一筆500萬(wàn)元的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目專項(xiàng)資金成了范連社的“及時(shí)雨”。“如果把這筆資金分配到幾個(gè)項(xiàng)目上，每個(gè)項(xiàng)目拿到的錢(qián)就會(huì)比較少，規(guī)模發(fā)展不起來(lái)，按照集中財(cái)力辦大事的原則，我們會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)過(guò)多方考察，了解到世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園有發(fā)展基礎(chǔ)，而且種植過(guò)程中科技含量高，很多培育的苗木不僅發(fā)往全國(guó)各地，還出口到歐美日韓等國(guó)家。所以縣里最終決定支持世紀(jì)風(fēng)生態(tài)園做大做強(qiáng)。 ”平原縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股股長(zhǎng)孫英彬說(shuō)。有了這筆500萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，范連社又自籌了500多萬(wàn)元，項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度大大加快，原計(jì)劃3年多才能完成的項(xiàng)目如今不到半年就可以完成。“以前‘撒芝麻鹽’的財(cái)政資金投入方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)都是蜻蜓點(diǎn)水，不能徹底解決項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題，財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合后，很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。 ”平原縣財(cái)政局黨組成員李建強(qiáng)說(shuō)。
在德惠河的起點(diǎn)，王鳳樓閘正在建設(shè)中。此水閘已經(jīng)有40多年的歷史，之前由于閘墩脫落、碳化導(dǎo)致存水量少，影響下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)老百姓灌溉問(wèn)題。 2019年，山東省批復(fù)下達(dá)382萬(wàn)元資金對(duì)水閘進(jìn)行加固。“按照省里批復(fù)的資金對(duì)水閘進(jìn)行加固，只能維持兩三年的時(shí)間，這種修補(bǔ)無(wú)法真正解決問(wèn)題。 ”平原縣水利局項(xiàng)目管理辦公室工程師張彥泉說(shuō)。平原縣財(cái)政局對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合后，加上省里資金總共投入1463萬(wàn)元對(duì)水閘進(jìn)行拆除重建。水閘預(yù)計(jì)5月底主體完工，12月底全部完工，建成以后至少50年不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，可以改善河道的生態(tài)環(huán)境，蓄水能力達(dá)到120萬(wàn)立方米，將徹底解決下游王鳳樓鎮(zhèn)、前曹鎮(zhèn)3.53萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉問(wèn)題，控制流域面積近200萬(wàn)平方公里。通過(guò)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，平原縣有效解決了涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問(wèn)題，使一些需要投入資金較多的項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在平原落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
□董娟王亞群