全市社會(huì)大救助新平臺(tái)正式上線

副市長范宇新（右三）一行前往平原縣新城社區(qū)社會(huì)大救助服務(wù)站觀摩

困難群眾在受理窗口辦理救助

工作人員一起反復(fù)練習(xí)平臺(tái)操作流程

平原縣社會(huì)大救助中心辦事大廳。 記者郭慶萍攝

6月30日，全市社會(huì)大救助綜合服務(wù)新平臺(tái)正式上線運(yùn)行。“跟工作人員介紹了一下家里的情況，她就幫我提交了申請(qǐng)，現(xiàn)在就等工作人員上門核實(shí)了。 ”當(dāng)天，家住平原縣賀家行新村59歲的商付芝，來到新改建成的平原縣社會(huì)大救助中心，不到1分鐘，工作人員李娜就幫她把低保申請(qǐng)?zhí)峤怀晒α?，還給她講解了手機(jī)申請(qǐng)救助操作流程。

得知自己成為新平臺(tái)上線后首位受益群眾，商付芝很激動(dòng)：“兒子是一級(jí)肢體殘疾，連吃飯都需要人喂，以前自己年輕，還能邊掙錢邊照顧他。如今年紀(jì)大了，實(shí)在是力不從心了，沒想到政府還能給我們家?guī)鸵r一把，真是太感謝了。 ”

如今，在我市，大救助體系徹底打破了戶籍地、居住地以及逐級(jí)申請(qǐng)的限制，群眾足不出戶便可通過“指尖”“電話”，申請(qǐng)低保、危房改造、公租房等各類救助，真正解決了大家辦事不方便、程序多、時(shí)間長等問題，既打通服務(wù)群眾“最初一公里”，又鋪平了群眾辦事“最后一公里”。

探索建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，由“蜂巢式”救助體系向“蓮藕式”轉(zhuǎn)變，整合救助資源，兜牢民生保障底線

社會(huì)救助是社會(huì)保障制度體系中的最后一道防線，是保民生、托底線的暖心事業(yè)。社會(huì)大救助體系是否完善，關(guān)系著民生保障能力是否過硬。

而如何才能建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的社會(huì)大救助體系，始終牽動(dòng)著黨委政府的心。早在2018年，我市就以臨邑為試點(diǎn)，在救助制度改革方面進(jìn)行了有益探索。當(dāng)年，臨邑梳理、整合了15個(gè)部門的34項(xiàng)救助職能全部納入其中，創(chuàng)新建立了以“資源整合、流程再造、信息支撐、制度保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為鮮明特色的社會(huì)大救助體系。隨著社會(huì)救助制度體系的“網(wǎng)底”不斷筑牢，社會(huì)大救助體系“救急解難”成效凸顯。

為切實(shí)發(fā)揮社會(huì)大救助在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和構(gòu)建解決相對(duì)貧困長效機(jī)制中的兜底保障作用，我市進(jìn)行了充分調(diào)研，在充分了解困難群眾“難”在何處、“憂”從何來、“盼”為何事的基礎(chǔ)上，按照十九大報(bào)告提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)大救助體系建設(shè)實(shí)施方案》，并于5月9日，召開了全市社會(huì)大救助體系建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，要求加快推進(jìn)社會(huì)大救助體系建設(shè)步伐，在全市構(gòu)建起健全完善的社會(huì)大救助工作體制機(jī)制?！吧鐣?huì)大救助體系一方面將原本分散在各部門的社會(huì)救助職能和幫扶政策加以梳理整合，建立困難家庭幫扶政策目錄清單，通過統(tǒng)籌人、財(cái)、物等各類社會(huì)救助資源，以形成政府、部門、社會(huì)救助資源的合力，實(shí)現(xiàn)救助的精準(zhǔn)高效便捷，同時(shí)可以有效避免多頭、重復(fù)、交叉救助等問題。 ”市社會(huì)大救助工作專班辦公室主任、市民政局局長李淑華介紹說，此外，建立預(yù)警監(jiān)測防返貧機(jī)制，統(tǒng)籌政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、信息、數(shù)據(jù)等資源，健全老年人、兒童、殘疾人等特殊人群福利政策，以及社會(huì)力量援助和服務(wù)幫扶等，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密融合，推進(jìn)返貧困治理，探索建立多維度、多元化解決相對(duì)貧困長效機(jī)制，并對(duì)困難家庭進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)救助?！耙虼?，社會(huì)救助制度改革已成為必然趨勢，構(gòu)建社會(huì)大救助體系勢在必行。 ”

為此，市縣兩級(jí)均建立了社會(huì)大救助中心，全市134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8096個(gè)村（社區(qū)）全部設(shè)有救助網(wǎng)點(diǎn)，制定了完善的服務(wù)窗口管理和服務(wù)流程規(guī)章制度，并配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過政府購買服務(wù)的方式，按服務(wù)群眾數(shù)量增配專職的社工人員，村居由村“兩委”成員擔(dān)任協(xié)理員，協(xié)助困難群眾做好相關(guān)工作。

另外，還調(diào)整充實(shí)了社會(huì)大救助工作專班，對(duì)涉及市教體局、市公安局和市民政局等在內(nèi)的30個(gè)社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位進(jìn)行了職責(zé)任務(wù)分工，整合18個(gè)部門41項(xiàng)救助事項(xiàng)以及各類救助資源，全部納入社會(huì)大救助體系，著力解決救助分散、程序復(fù)雜、救助不精準(zhǔn)問題，打造統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合社會(huì)救助體系，切實(shí)將現(xiàn)階段的“蜂巢式”救助體系向“蓮藕式”救助體系轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好大救助兜底保障作用，做到各類救助項(xiàng)目上下貫通、左右銜接，著力打造富有新時(shí)代現(xiàn)代化新德州特色的民生品牌。

申請(qǐng)救助一門進(jìn),足不出戶“指尖辦”，系統(tǒng)智能研判進(jìn)行精準(zhǔn)救助

來到位于平原縣共青團(tuán)南路與興源東街交叉路口的平原縣社會(huì)大救助中心，門口懸掛著全市統(tǒng)一設(shè)計(jì)的標(biāo)識(shí)牌，走進(jìn)辦事大廳，環(huán)境優(yōu)雅整潔。在業(yè)務(wù)受理區(qū)，工作人員有序受理困難群眾的救助申請(qǐng)，而最引人注意的則是社工和志愿者窗口?！拔覀冞@兩個(gè)窗口，主要是為了受理困難群眾的志愿服務(wù)需求，從而提供服務(wù)；另外還主動(dòng)走進(jìn)困難群眾家中，了解需求，主動(dòng)為其提供志愿服務(wù)。”正在志愿者窗口值班的平原縣愛心協(xié)會(huì)副會(huì)長范光明說。“申請(qǐng)救助不僅可以在社會(huì)大救助中心由工作人員幫忙辦理，還可以通過互聯(lián)網(wǎng)、微信小程序、手機(jī)APP、電話等方式，足不出戶自行辦理，而且操作簡單。 ”李娜邊演示邊介紹，“以微信小程序?yàn)槔?，首次進(jìn)入時(shí)需要拍攝身份證正反面進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，然后按要求填寫相關(guān)申請(qǐng)信息，簽名提交即可。工作人員看到申請(qǐng)后，進(jìn)行資料審核審批，最終完成救助。當(dāng)然，也可以通過撥打12345市民熱線進(jìn)行‘電話辦’，大救助呼叫平臺(tái)工作人員會(huì)根據(jù)錄音記錄，代為錄入申請(qǐng)；而‘口述辦’更為簡單，村（社區(qū)）協(xié)理員上門后，根據(jù)困難群眾口述和個(gè)人認(rèn)證簽名，便可幫其申請(qǐng)。 ”“目前平臺(tái)數(shù)據(jù)庫分為基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)庫、困難人口數(shù)據(jù)庫、困難指數(shù)排名機(jī)制、數(shù)據(jù)庫共享機(jī)制、救助政策數(shù)據(jù)庫等幾部分，通過對(duì)各類數(shù)據(jù)綜合分析、智能研判，可以精確地將困難群眾的資料信息與平臺(tái)整合的各類救助事項(xiàng)進(jìn)行智能比對(duì)，最終自動(dòng)研判出其符合的救助事項(xiàng)，再由工作人員一鍵幫其同時(shí)申請(qǐng)。 ”市社會(huì)大救助工作專班辦公室平臺(tái)建設(shè)組負(fù)責(zé)人介紹說，救助名單按照平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的居民家庭貧困救助指數(shù)排序和相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)條件最終確定，有效解決重復(fù)救助、遺漏救助等問題的同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)疊加救助以及重點(diǎn)困難救助對(duì)象一事一議救助，在救助層面上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、公平、公正、公開，救助更加陽光、規(guī)范，從而也大大提高了救助精準(zhǔn)度?！艾F(xiàn)在申請(qǐng)救助在家就能辦，也不用提交五花八門的材料，沒幾天時(shí)間，救助金就給打到卡里了，工作人員告訴俺說這是因?yàn)槁鋵?shí)了社會(huì)救助領(lǐng)域‘放管服’改革的原因。 ”臨邑縣恒源街道張廟村62歲的村民許木亭說，他的兒媳孫彥青因病喪失了生活能力，還經(jīng)常往返于濟(jì)南、臨邑等多家醫(yī)院求醫(yī)治病。村協(xié)理員聽他介紹了具體情況后，幫其提交了臨時(shí)救助申請(qǐng)，“這個(gè)‘放管服’改革真是好，改到咱老百姓的心坎里了。 ”“為充分落實(shí)好社會(huì)救助領(lǐng)域‘放管服’改革，我們將社會(huì)救助審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化簡化審批流程，最大限度地減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，通過大智慧賦能大救助，變申請(qǐng)求助為主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批是常態(tài)、縣級(jí)以上審批是例外，誰審批誰負(fù)責(zé)，并確保環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查。 ”市社會(huì)大救助工作專班辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度和流程再造組負(fù)責(zé)人介紹說，同時(shí)，將困難群眾數(shù)據(jù)信息和社會(huì)救助資源進(jìn)行梳理匯總、深度融合，打破信息孤島化，建立社會(huì)救助服務(wù)“大數(shù)據(jù)”，各部門在實(shí)施救助時(shí)，都從大數(shù)據(jù)庫中選取救助對(duì)象，將救助的“供”與困難群眾的“需”精準(zhǔn)對(duì)接。切實(shí)將分散受理變?yōu)榧惺芾怼⑷罕娕芡茸優(yōu)閿?shù)據(jù)跑路、單一救助變?yōu)榫C合疊加救助，真正實(shí)現(xiàn)了一門受理、多元共助。

建立預(yù)警監(jiān)測防返貧機(jī)制，按貧困指數(shù)排名，對(duì)困難家庭實(shí)時(shí)跟蹤，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)救助

“接到協(xié)理員的電話，告訴我‘臨時(shí)救助金和低保金已到賬，請(qǐng)查收’，當(dāng)時(shí)就感到很意外，最后才知道，她幫我家申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)，還幫忙提交了低保申請(qǐng)。 ”6月27日，家住臨邑鎮(zhèn)國寨村的邢開生說，“孩子患有白血病，四處求醫(yī)治病，家里借了很多外債，日子過得很辛苦，但很多政策咱不了解，更不知道該怎么去申請(qǐng)，沒想到政府的政策這么好，我一定努力把自己的日子過好。 ”“現(xiàn)行的保障政策多數(shù)為申報(bào)制，群眾不可能了解所有相關(guān)政策。我們通過平臺(tái)的主動(dòng)預(yù)警功能和基層協(xié)理員入戶核實(shí)相結(jié)合，可以徹底解決困難群眾因不了解政策或者無法主動(dòng)申請(qǐng)而享受不到應(yīng)享受政策的問題?！笔猩鐣?huì)大救助工作專班辦公室制度建設(shè)組負(fù)責(zé)人說，通過對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息登記采集，建立社會(huì)救助對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫，并編制困難指數(shù)，評(píng)估認(rèn)定低收入人群，形成相對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)庫，困難群眾按困難指數(shù)排序，最需要救助的對(duì)象始終排在最前面，讓救助始終圍繞“最困難的人”。

貧困群眾有的需要資金幫扶，但殘疾人等特殊群體的需求更傾向于社會(huì)服務(wù)。想要實(shí)現(xiàn)困難群眾困境全幫扶，需要將資金幫扶和物質(zhì)幫扶、服務(wù)幫扶結(jié)合起來。為了幫困難群眾解困，平臺(tái)不僅將社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等納入大救助體系，還將社會(huì)力量援助納入其中。以生活救助、專項(xiàng)救助、急難救助等基本救助制度為核心，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以建立預(yù)警監(jiān)測防返貧機(jī)制為保障，開展針對(duì)不同類別困難群體的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，彌補(bǔ)救助單一化缺陷。

平臺(tái)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)低收入人群數(shù)據(jù)庫沉淀形成的救助記錄，分析預(yù)測后，匯集為救助成果庫，以可視化形式對(duì)轄區(qū)內(nèi)救助結(jié)果進(jìn)行多層次、分類別展示，嵌入發(fā)展指數(shù)，用于衡量低收入人群發(fā)展水平，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測其經(jīng)濟(jì)狀況和人口結(jié)構(gòu)等變化情況，實(shí)現(xiàn)返貧預(yù)警監(jiān)測，從而再施以針對(duì)性、精準(zhǔn)性、按需性的物質(zhì)救助或服務(wù)救助，改變以往靠人工摸排走訪發(fā)現(xiàn)的弊端，真正做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)救助。

“僅靠救助無法讓困難群眾早日奔向小康生活，還得幫他們‘造血’，因此平臺(tái)還增加了用工信息推送功能，將具備勞動(dòng)能力的零就業(yè)家庭或者應(yīng)就業(yè)未就業(yè)的家庭信息主動(dòng)向人社部門進(jìn)行推送，部門之間數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新，及時(shí)為困難群眾推送就業(yè)信息，幫他們找到合適的崗位，對(duì)多次介紹合適崗位不就業(yè)者，給予聯(lián)合懲戒，解決‘養(yǎng)懶漢’的問題。 ”李淑華說。

□本報(bào)記者李莉本報(bào)通訊員馬慧超焦焱