編者按 8月6日至8日，全市深化改革與制度創新專題培訓班舉行。中央財經大學副校長馬海濤、農業農村部管理干部學院副院長朱守銀等專家教授就社會經濟轉型與財稅改革、開發區體制機制創新、鄉村振興與農業供給側結構性改革、國資國企改革、創新“雙招雙引”方式等作了專題輔導。與會學員圍繞授課題目作了深入交流討論，感到深受教育、深受啟發，表示一定深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央決策部署和省委、市委工作要求，推動深化改革和制度創新取得更大成效。現將部分縣市區改革辦主任體會文章予以刊發。
刀刃向內 推進制度創新
□禹城市委常委、辦公室主任、改革辦主任李文強
這次專題培訓班，創新培訓模式，主題更加鮮明、重點更加突出、方式更加開放靈活。
中央財經大學馬海濤校長的《社會經濟轉型與財稅改革》，使我們對經濟制度和財稅制度的發展過程有了更宏觀、更深刻的認識；農業農村部管理干部學院朱守銀院長的《鄉村振興與農業供給側結構性改革》，案例豐富、生動形象，帶給我們深刻的思考；其他的課程也讓我們開闊了思路、提高了認識、更新了觀念，為落實改革任務、推進改革工作奠定了堅實的思想和理論基礎。
下一步，我們將緊緊圍繞制度創新，大膽闖、勇敢試，做到以制度創新推動全面改革、以全面改革推動創新發展、以創新發展實現禹城經濟社會的高質量發展。
增強思想動能抓制度創新。省委書記劉家義來禹調研時指出：“新舊動能轉換，首先是思想動能的轉換，思想轉換了，主觀能動性增強了，其他方面不可能被動。 ”我們將按照劉書記指示，進一步解放思想、更新觀念，努力把主觀能動性發揮到極致，創造性地推進改革工作。特別是在推進制度創新中，將積極協調動員各專項小組及責任單位，以敢為人先的勇氣、刀刃向內的決心，打破舊的思維模式和工作方法，扎實推進制度創新，不斷增強思想動能，最大限度激發發展活力。
突出重點領域抓制度創新。深入落實市委《關于進一步深化改革開放加快制度創新的實施意見》，圍繞重點領域和關鍵環節精準施策，努力探索形成更多具有“禹城特色”的制度創新成果。圍繞加快新舊動能轉換，鼓勵引導建立新舊動能動態項目庫，實行動態管理、優勝劣汰；創新推進“畝產效益”評價改革，建立落后產能出清體制機制，形成以“畝產效益”論英雄的招商引資新理念、項目建設新體系；進一步創新實施政府與社會資本PPP運作新模式，深化投融資體制改革，不斷盤活資本要素、釋放市場活力。圍繞加快鄉村振興，加快制定具有禹城特色的鄉村振興戰略規劃；以農村土地制度改革試點為契機，探索形成兩區同建和美麗鄉村“兩條腿”并進的鄉村振興禹城經驗。圍繞優化營商環境，深化“互聯網+政務服務”，規范“一次辦好”清單，優化辦事流程、簡化審批手續、推進流程再造，切實當好服務群眾、服務企業的“店小二”。
強化督察落實抓制度創新。建立“1+6”督察體系（市委改革辦牽頭抓總，6個專項小組各負其責，常態化開展督導檢查工作）和“10+20”考核體系（各鄉鎮和市直部門分別確定10分和20分的加減分上限，納入全市年度綜合考核）。對省委、市委確定的改革任務和各單位申報的自主創新事項、制度創新成果，實時跟蹤，確保實效。同時，將嚴格落實責任主體，抓好“關鍵少數”，對敷衍塞責、屢推不動的單位和個人，嚴肅追責問責，確保改革工作落地落實、開花結果。
深化改革創新 加速轉型升級
□樂陵市委常委、改革辦主任趙之達
通過參加全市深化改革與制度創新專題培訓班，我們開拓了視野，找準了目標，明確了方向。主要有以下三點體會。
改革創新是推動轉型升級的根本動力。當前正處在加快推進新舊動能轉換、推進高質量發展的關鍵時期，必須把改革創新作為重要抓手，持續推進思想再解放、體制機制再變革、工作方式再創新，為轉型升級提供強大動力。
改革創新是推進鄉村振興的重要法寶。鄉村振興是新時代做好“三農”工作的總抓手。推進鄉村振興，農業供給側結構性改革是關鍵，必須通過改革創新，推進產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。
改革創新是增進民生福祉的有力保障。“民心就是最大的政治”。推動民生領域改革創新，持續釋放改革紅利，才能讓人民群眾的安全感、幸福感、獲得感持續提升，更好實現人民對美好生活的向往。
下一步，我們將堅持學用結合、學以致用，堅持頂層設計與基層創新相結合，扎實推進各項改革任務，推動樂陵經濟社會高質量發展。
統籌推進，確保上級部署落實到位。進一步梳理中央和省委、德州市委重要改革舉措，結合樂陵改革“自選動作”，高效推進75項制度創新重點任務、72項2019年重點改革事項，明確分管領導、牽頭單位和具體責任人，倒排工期、掛圖作戰、銷號管理，確保上級各項工作部署落實落地落細。
以人為本，確保群眾路線踐行到位。緊緊圍繞教育、醫療、住房、社會保障等重要民生領域，進一步摸透真底實情，廣泛聽取意見，積極推進解決新人民醫院搬遷，圖書館、博物館、檔案館建設，中小學擴建，穩定房地產市場等涉及群眾切身利益、社會普遍關注的民生問題，讓廣大群眾共享改革發展成果。
攻堅克難，確保重點工作推動到位。圍繞發展實體經濟，探索推進樂陵經濟開發區體制機制改革；積極創新雙招雙引方式，推行重點項目“問題直通車”和領導包保制度，著力加強專業招商隊伍建設；深化“放管服”“一次辦好”改革。圍繞推進鄉村振興，深入實施“一五十百千萬”鄉村振興突破計劃，扎實推進美麗鄉村建設國家標準化綜合改革試點，創新推進“村級扶貧專崗”“365暖留工程”，穩步推進農村集體產權制度改革。同時，爭取年內申報通過國家級試點1個、省級試點2個，總結提煉可復制、可推廣的試點經驗。
流程再造，確保改革工作督導到位。針對各項重點改革任務，進一步健全完善考核預評估、專人負責、定期通報等制度，建立動態臺賬，實現常態化、全方位、全過程督促指導。目前，共確定基層社會管理、省級特色小鎮建設培育、新型農業經營主體培育、公共文化服務提升、教育均衡化發展等重點改革任務督查計劃10余項。
譜寫全面深化改革新篇章
□寧津縣委常委、辦公室主任、改革辦主任李宏東
在全市推動高質量發展的關鍵階段，爬坡越坎、深度轉型的重要關頭，市委舉辦這次深化改革與制度創新專題培訓班，聚焦社會經濟轉型與財稅改革、鄉村振興與農業供給側結構性改革、開發區體制機制創新等五大專題，既有專家學者輔導授課，又有先進地區案例教學，內容豐富、針對性強，非常必要、十分及時。
3天的學習，收獲頗豐、受益匪淺。一是思想上提站位，深化了對全面深化改革特別是制度創新基礎性、保障性作用的認識，切實增強了制度創新的自覺性、主動性。二是知識上得武裝，豐富了知識儲備、提升了業務技能，為今后更好地開展工作奠定了堅實基礎。三是行動上更精準，進一步厘清了深化改革的目標方向，明確了路徑方法。落實好這次培訓班所學所悟，寧津將堅持以改革開放為引領、以制度創新為關鍵，重點抓好四個方面的工作。
突出制度創新攻難點。認真貫徹落實省委、市委關于制度創新的文件精神，圍繞省委51項、市委75項制度創新重點任務和市委深改委2019年76項重點改革事項，明確細化改革重點，加快推進重點領域和關鍵環節改革任務，重點抓好政商交往“三類清單”、權力清單+智慧村務、家事改革“寧津模式”等30多項制度創新項目，真正用制度創新激發活力、增添動力。
圍繞破解難題抓重點。始終把解決問題、破解難題作為推動改革的出發點和落腳點，緊緊圍繞破除制約高質量發展的體制機制障礙，圍繞解決群眾關心關注的難點堵點痛點問題，聚力抓好環保倒逼產業轉型升級、開發區體制機制創新、學前教育優質均衡、“一次辦好”改革等重點改革事項，不斷增強人民群眾的改革獲得感。
注重先行先試爭試點。繼續堅持試點線索搜集交辦制度，動員各級各部門單位爭取上級試點，爭取政策、資金和項目支持。重點抓好國家縣級融媒體中心建設試點、國家區域性良種繁育基地試點、全省“智慧民調”應用系統試點等，建立臺賬跟蹤調度，確保各項試點任務高效有序推進。
創新工作機制創亮點。充分發揮縣委改革辦的參謀部、指揮部、作戰部的作用，積極調動全縣資源和力量抓改革、謀改革。抓改革策劃，建立諸葛亮會議制度，組織各部門單位對擬進行的改革探索、創新實踐進行集體會商，注重從制度創新、體制求新上尋求突破口。抓改革督導，落實“三督三察”要求，發揮重點事項、自主創新、試點示范、案例推廣四本臺賬作用，全面打通改革落地“最后一公里”。抓改革評選，組織好優秀改革創新案例征集、評選活動，真正實現以評選促改革的目的，努力打造更高層次、更大影響的寧津改革品牌。
向改革要動力 以改革增活力
□齊河縣委辦公室主任、改革辦主任董勇
舉辦全市深化改革與制度創新專題培訓班，充分體現了市委持續推進全面深化改革的鮮明態度，對于提升各級干部謀劃、推動、落實改革的能力和水平具有重要意義。這次培訓進一步加深了我們對改革形勢任務、路徑方法及社會經濟轉型、開發區體制機制創新、“雙招雙引”等工作的理解和把握，更加堅定了做好改革工作的信心和決心。
下一步，我們將以此次培訓為動力，切實履行好縣委改革辦職責，以制度創新為抓手，加快各項改革舉措落地見效，全力推動齊河經濟社會高質量發展。
注重統籌謀劃，讓改革更有廣度。從縣情實際出發，突出問題導向，抓實經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度改革，向改革要動力、活力、紅利。當前，重點抓好“放管服”改革，大力推動流程再造，進一步簡化合并辦事環節，不斷促進審批服務再提速、再提效。穩妥推進開發區體制機制改革創新，激發重點園區創新創業活力。參照全省開展“畝產效益”評價改革工作的指導意見，研究具體實施辦法，提高項目準入門檻，倒逼低質低效企業轉型升級。圍繞鄉村振興戰略實施，以縣級農民合作社聯合社建設為抓手，創新農業適度規模經營模式；穩步推進農村產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，持續壯大集體經濟。
抓實關鍵環節，讓改革更有深度。強化制度創新。聚焦省委、市委關于制度創新的工作要求，聚焦新舊動能轉換、“雙招雙引”、三大攻堅戰等重點工作，聚焦醫療、教育、養老、扶貧、就業等民生問題，按照“針對什么矛盾、解決什么問題、創新什么制度”的思路，推出一批新制度、新政策、新規則，切實增加有效制度供給。加強典型培育。在創特色、培亮點上下功夫，立足經濟社會發展重點領域和關鍵環節，深入培育、挖掘和提煉特色典型，把成功做法經驗化、零星探索系統化、有效舉措制度化，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的重點改革典型，形成更多“齊河模式”。用好改革試點。發揮好試點先行探索、復制推廣作用，在更多爭取國家、省級試點落地的同時，對現有改革試點大膽探索、創新推進，做到成熟一項、總結一項、推廣一項，力爭在全省、全國范圍內創出更多具有齊河特色的試點成果。
狠抓工作落實，讓改革更有力度。今年是省委確定的“工作落實年”，各項工作中，改革最需要落實，也最考驗落實。我們將定期組織召開會議，及時謀劃、組織、推動、落實各領域改革事項，重點督促各部門單位“一把手”心無旁騖當好改革“施工隊長”，主動研究改革、推動改革。堅持一月一督查、一月一調度，對各專項小組及有關部門工作推進情況及時跟進督導，確保制度創新項目、重點改革事項落地落實。及時解讀改革政策、宣傳改革成效，引導群眾了解改革、支持改革、參與改革，在全縣形成濃厚改革氛圍。
對標先進 打造改革新亮點
□平原縣政府副縣長，縣委辦公室主任、改革辦主任于春君
市委舉辦這次培訓班非常及時，很有必要。通過學習、交流和研討，我們進一步加深了對全面深化改革工作的認識；進一步明晰了在新階段立足縣情抓改革、促發展的思路和方法；進一步認清了當前改革工作面臨的新形勢、新任務，增強了做好改革工作的責任感和緊迫感。
近年來，平原縣認真落實中央決策部署和省委、市委工作要求，始終以改革的思維謀劃工作，以改革的辦法推進高質量發展，以改革的舉措實現爭先進位，全面深化改革呈現出全面發力、多點突破、蹄疾步穩的良好態勢。平原的農村集體產權制度改革為全國農村集體產權制度改革提供了“平原樣板”、貢獻了“平原智慧”。鄉村振興“三集中”模式蹚出了一條鄉村振興破題上路、行穩致遠的好路子，國家農業農村部等10多個部門和50多個縣市區先后派人來我縣調研、交流考察，省、市多位領導同志給予高度評價。探索推行以“五整治一規范”為主要內容的農村社會綜合治理，走出了一條鄉村善治的好路子。 7月25日，在全省加強鄉村治理體系建設工作會議上，我縣作為全省2個先進縣之一做了典型發言。下一步，我們將以這次培訓會議為契機，持續加大改革力度，打造更多工作亮點，助推平原經濟社會高質量發展。
以制度創新為關鍵，攻克難點。聚焦新舊動能轉換、“雙招雙引”、打造鄉村振興平原模式、創新社會治理新格局、農村環境綜合整治、激勵干部擔當作為干事創業等8大制度創新重點領域，增加有效制度供給，力爭年底推出一批有引領性、有影響力的制度創新成果。
以改革典型為引領，打造亮點。一方面，堅持對標先進學典型、真抓實干促典型、總結經驗挖典型、創新機制成典型，努力在農村宅基地“三權分置”等方面打造“平原亮點”。另一方面，充分利用“平原改革”等信息平臺，反映各領域新進展新成效，推動形成想改革、敢改革、善改革的良好風尚。
以自主創新為根本，打通堵點。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。最大限度調動各方面改革的積極性，大膽探索、敢于擔當、勇于實踐，開展自主改革。加快深化開發區管理體制改革，著力打造“改革創新試驗區、對外開放先行區、高質量發展示范區”。積極推進“一次辦好”改革，完善“一窗受理、一鏈辦理、一網通辦”的政務審批服務模式。
以先行先試為示范，打造試點。把試點工作作為重要改革任務和改革方法，充分發揮試點對全局改革的示范和帶動作用，扎實推進一批國家級、省級重大改革試點。深入總結梳理鄉村振興桃園示范區、農村社會綜合治理等改革做法，把實踐成果上升為制度成果，創建平原改革品牌。
突出制度供給 加速高質量發展
□武城縣委辦公室主任、改革辦主任于恩峰
制度創新是最基礎、最核心的創新。落實新發展理念、推動高質量發展，必須加強有效制度供給。近年來，武城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終保持高質量發展的戰略定力，堅持一手抓產業推進、一手抓環境提升，緊緊圍繞政策落地的阻點、經濟發展的難點、社會治理的痛點、群眾關注的焦點，深化改革創新，推出一批激發活力、帶動全局、補齊短板的制度。例如，在全國首創農村集體經濟組織成員轉移備案制度，建立產業項目論證、用地行政協議、聯合放線驗線等“一條龍”保障制度，在全國首創“信息化+未檢”工作平臺等，為推進高質量發展提供了有效制度保障。
當前，全市正處于新舊動能接續轉換、推動高質量發展的重要關口，市委舉辦這次培訓，對全市深化改革和制度創新意義重大。通過學習培訓，我們更加深刻認識到推進高質量發展，必須把改革創新貫徹始終、把制度創新作為重要保障。下一步將嚴格按照市委深化改革和制度創新的部署要求，樹牢改革思維，加快推進重點領域和關鍵環節改革，強化典型引路和制度創新，努力為高質量發展提供強大動力。
提高政治站位，思想再重視、責任再壓實。堅持把改革落實作為踐行“兩個維護”的具體實踐，對市委《貫徹落實黨的十九大報告重要改革舉措實施規劃》提出的改革舉措、《2019年重點改革事項》提出的76項改革任務，結合實際，逐一確定改革內容、推進措施，不折不扣抓好落實。對自主確定的100項重點改革任務，明確時限，掛圖作戰，扎實推進。
強化制度創新，問題再聚焦、措施再加強。把提供有效制度供給作為推進高質量發展的重要保障，認真落實省委市委《進一步深化改革開放加快制度創新的實施意見》，結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，聚焦制約高質量發展的痛點難點堵點問題，推進流程再造、制度創新。同時，圍繞省委提出的51項制度創新、市委提出的75項制度創新，主動擔當作為，積極爭取上級在武城開展制度創新試點。
突出典型引路，試點再抓實、改革再深入。堅持把典型引路、試點先行作為推進改革的重要方法，實行領導干部“抓典型”、專項小組“促典型”、職能部門“創典型”制度，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的改革典型。精心組織實施全省農村集體資產股權質押貸款等13個改革試點，加大對各領域改革試點的爭取力度，力爭更多改革試點落戶武城。
健全體制機制，工作再加強、力度再加大。推行一本臺賬促改革，對所有改革事項，逐一登記備案、定期通報、動態銷號。充分發揮“關鍵少數”作用，實行縣級領導領銜推進重點改革事項制度和“一把手”負責制。健全完善督導考核機制，突出工作落實、制度創新、典型引路考核導向，加大考核力度，樹立抓改革、促落實的鮮明導向。