??? 6月26日，縣社會(huì)福利中心老年公寓開始接收首批老人入住，這意味著青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)有限公司正式接手了福利中心的日常管理運(yùn)營(yíng)，我縣推行的“公建民營(yíng)”養(yǎng)老模式又往前邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)一步。
??? 公建民營(yíng)，破解運(yùn)營(yíng)管理難題。為應(yīng)對(duì)日益加劇的人口老齡化趨勢(shì)，健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升社會(huì)救助水平，我縣于2012年3月籌建了社會(huì)福利中心。該中心總投資1.5億元，建筑面積5.6萬平方米，安置床位1800余張，集光榮院、社會(huì)福利院、兒童福利院、老年公寓、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)中心、救助管理站、軍休干部服務(wù)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所等10多項(xiàng)功能于一體。項(xiàng)目被列為2014年度省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模、功能設(shè)置在全省縣級(jí)福利中心中處于一流水平。
??? 如此大規(guī)模的綜合性福利機(jī)構(gòu)，自然對(duì)運(yùn)營(yíng)和管理提出了更高的要求，而在縣福利中心建成前，臨邑由政府提供的養(yǎng)老服務(wù)管理還停留在傳統(tǒng)敬老院的水平，轄區(qū)內(nèi)沒有公辦大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及這方面的經(jīng)營(yíng)管理人才。要解決這一難題，只有吸收成熟的社會(huì)力量，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，請(qǐng)內(nèi)行來管理內(nèi)行。經(jīng)過多次探討和詳細(xì)論證，我縣按照民政部和山東省提出的對(duì)縣級(jí)以上公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試行產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營(yíng)方式改革的精神，最終確立了“公建民營(yíng)”的養(yǎng)老服務(wù)模式，并在多方考察的基礎(chǔ)上，選擇了在青島發(fā)展穩(wěn)健的陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)有限公司作為合作伙伴。
??? 2013年6月，縣人民政府與青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司簽訂了合作運(yùn)營(yíng)協(xié)議，將縣社會(huì)福利中心全部交由青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司運(yùn)營(yíng)管理，由該公司投資室內(nèi)配套設(shè)施。至此，臨邑縣成為山東省首個(gè)將政府養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理的縣。
??? 一院兩制，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)雙贏。“企業(yè)的本質(zhì)是發(fā)展和盈利，請(qǐng)企業(yè)來管理福利中心，能否保持福利中心的公益性？福利中心是否會(huì)變成企業(yè)掙錢的機(jī)器？”在初步確立“公建民營(yíng)”的思路后，有人曾提出這樣的問題。
??? 這樣的擔(dān)憂不無道理，事實(shí)上，如何避免公益性工程商業(yè)化，是“公建民營(yíng)”模式面臨的最大挑戰(zhàn)。
??? 沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，縣民政局的工作人員只能自己想辦法，他們意識(shí)到，要解決這一問題，最關(guān)鍵的是要在福利中心的公益性和企業(yè)生存發(fā)展之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，基于這一思路，民政局拿出了一套企業(yè)和政府都比較滿意的方案——一院兩制。社會(huì)福利中心的政府投入部分所有權(quán)歸政府，經(jīng)營(yíng)權(quán)在合同期內(nèi)歸企業(yè)，福利中心將承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對(duì)象以及政府新承擔(dān)的失獨(dú)老人、留守老人的照顧任務(wù)。這一部分任務(wù)按照國(guó)家的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政向福利中心購(gòu)買服務(wù)。此外，福利中心將面向全社會(huì)提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定。“一院兩制”一方面解決了政府供養(yǎng)人員的安置問題，保持了福利中心的公益性；另一方面保證了企業(yè)的合理利潤(rùn)和生存發(fā)展前景，讓企業(yè)能夠安心為老人提供高質(zhì)量的服務(wù)。
??? 除此之外，我縣還著力構(gòu)建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系，即縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。這三級(jí)平臺(tái)都能面向社會(huì)提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級(jí)平臺(tái)更是充分發(fā)揮了兜底作用，避免了老人因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)介入而養(yǎng)不起的現(xiàn)象出現(xiàn)。
??? 管辦分離，初顯合作模式成效。7月1日上午，在老年公寓的二樓大廳，二十多位老人團(tuán)團(tuán)圍坐，在慶祝建黨節(jié)的同時(shí)，也為七月份過生日的兩位老人祝壽，在院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，老人們齊聲唱起了“生日快樂歌”，并分享了香甜的生日蛋糕。活動(dòng)結(jié)束后，老人們?cè)诠ぷ魅藛T的攙扶、引領(lǐng)下，陸續(xù)回到自己的房間。整個(gè)過程既熱鬧歡快，又井然有序，充分體現(xiàn)了陽光公司的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理能力。
??? 事實(shí)上，早在福利中心投入運(yùn)營(yíng)之前，我縣就已經(jīng)嘗到了公建民營(yíng)模式所帶來的甜頭。中心主體工程完工之后，青島陽光佳苑公司投資3500萬元采購(gòu)了室內(nèi)配套設(shè)施和康復(fù)護(hù)理設(shè)備，政府因此節(jié)約了不菲的資金。合作模式還帶來了更高的效率，公司從青島調(diào)來業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行工作人員培訓(xùn)，短短十余天就訓(xùn)練出一支合格的服務(wù)隊(duì)伍，成功的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)保證了設(shè)施安裝與人員培訓(xùn)同步進(jìn)行、同步到位，從而使福利中心在最短的時(shí)間內(nèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
??? 公建民營(yíng)也為企業(yè)帶來了良好的發(fā)展前景。青島陽光佳苑公司于2013年11月在縣民政局民管辦注冊(cè)成立了社會(huì)組織“臨邑縣陽光佳苑福利服務(wù)中心”，以便更好地接受監(jiān)管、開展服務(wù)，今年5月，我縣在全市創(chuàng)新建立了社會(huì)組織孵化基地，臨邑縣陽光佳苑福利服務(wù)中心成為首批入駐的六家社會(huì)組織之一。
??? “公建民營(yíng)”這一運(yùn)作模式減輕了政府運(yùn)營(yíng)管理負(fù)擔(dān)，破解了公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)護(hù)理人員難題，形成了“政府管理、團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)、職權(quán)明晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的養(yǎng)老服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)了資源共享、合作雙贏的社會(huì)效果。目前，由青島陽光佳苑公司依托福利中心建立的“臨邑陽光養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)中心”已通過有關(guān)部門審批，下一步將為全縣的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供人才輸出。以治療老年病為主的“臨邑陽光護(hù)理醫(yī)院”也正在籌備，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的道路，讓企業(yè)多一條造血途徑，也讓福利中心的公益性以及可持續(xù)性變得更加鞏固。 （崔焱 張濤 夏愛萍）